|
некоммерческими объединениями. В составе комиссии есть и представители Торшво-промьшшенной палаты Российской Федерации. Обследования показывают, что фактически в комиссиях не представлены наиболее крупные акционерные общества, компании, финансово-промышленные группы, где преобладает частный или смешанный капитал. Легитимность и представительность некоторых некоммерческих объединений, участвующих в коллективно-договорном процессе, их возможность организовать выполнение соглашений вызывает определенные сомнения у представителей других сторон соглашений. О довольно прохладном подходе со стороны предпринимателей к проблеме трудовых отношений свидетельствует то, что в ряде случаев инициаторами создания ряда объединений промышленников явились, по существу, отраслевые профсоюзы. Такая инициатива была проявлена профсоюзами работников машиностроения, горно-металлургической промышленности, химической промышленности. Особая роль в системе социального партнерства принадлежит государству. В соответствии с действующим законодательством, в качестве представителей интересов государства в системе социального партнерства сегодня выступают исполнительные органы государственной власти различных уровней. Законодательство включает следующую функцию государства в сложившейся системе социального партнерства как участника переговорного процесса, выполняющего функции субъекта формирования социальной политики и гаранта соблюдения законодательных норм, интересов общества для: • установления принципов и правил ведения коллективных переговоров; • законодательной регламентации разрешения разногласий сторон в ходе коллективных переговоров, реализации соглашений и коллективных договоров; • выполнения функции работодателя в необходимых случаях. В настоящее время органы исполнительной власти выступают одной из сторон Генерального соглашения, соглашений, заключаемых на региональном, территориатьном уровнях, стороной или участником большинства отраслевых соглашений. Опыт последних лет показал, что нередко представители государства, выступая в качестве работодателей, нарушают обязательства по отношению к работникам, не обеспечивают выполнения договоренностей об основных принципах проведения социальной политики, соблюдения государственных 276 |
их руководителей, других должностных лиц и (или) коллегиальных органов, действующих в соответствии с законодательством или учредительными документами организации и их объединения. В составе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений сторону работодателей представляет 26 объединений. Восемь из них являются российскими акционерными обществами, коммерческими ассоциациями отраслевого характера, остальные некоммерческими объединениями. В составе комиссии есть и представители Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Обследования показывают, что фактически в комиссиях не представлены наиболее крупные акционерные общества, компании, финансово-промышленные группы, где преобладает частный или смешанный капитал. Легитимность и представительность некоторых некоммерческих объединений, участвующих в коллективно-договорном процессе, их возможность организовать выполнение соглашений вызывает определенные сомнения у представителей других сторон соглашений. О довольно прохладном подходе со стороны предпринимателей к проблеме трудовых отношений свидетельствует то, что в ряде случаев инициаторами создания ряда объединений промышленников явились, по существу, отраслевые профсоюзы. Такая инициатива была проявлена профсоюзами работников машиностроения, горно-металлургической промышленности, химической промышленности. Особая роль в системе социального партнерства принадлежит государству. В соответствии с действующим законодательством, в качестве представителей интересов государства в системе социального партнерства сегодня выступают исполнительные органы государственной власти различных ■ уровней. Законодательство включает следующую функцию государства в сложившейся системе социального партнерства как участника переговорного процесса, выполняющего функции субъекта формирования социальной политики и гаранта соблюдения законодательных норм, интересов общества для: • установления принципов и правил ведения коллективных переговоров; • законодательной регламентации разрешения разногласий сторон в ходе коллективных переговоров, реализации соглашений и коллективных договоров; 226 * • выполнения в необходимых случаях функции работодателя. В настоящее время органы исполнительной власти выступают одной из сторон Генерального соглашения, соглашений, заключаемых на региональном, территориальном уровнях, стороной или участником большинства отраслевых соглашений. Опыт последних лет показал, что нередко представители государства, выступая в качестве работодателей, нарушают обязательства по отношению к работникам, не обеспечивают выполнения договоренностей об основных принципах проведения социальной политики, соблюдения государственных социальных гарантий. Не всегда прослеживается готовность представителей государства поделиться частью своих полномочий в деле регулирования социальнотрудовых отношений, формирования социально-экономической политики. Остается до конца нерешенным вопрос о том, где лежит грань между государством как работодателем, разработчиком политики и государствомарбитром во взаимоотношениях работников и работодателей О степени государственного патронажа в регулировании социальнотрудовых отношений, например, на отраслевом уровне, можно судить по тому, что выполнение многих обязательств почти трети соглашений находится в прямой зависимости от финансирования работ и мероприятий из средств госбюджета, своевременного формирования госзаказа, выполнения государством других обязательств. При заключении более половины соглашений этого уровня органы исполнительной власти прямо или косвенно выступают в качестве представителя работодателей. Ряд соглашений, подписанных министерствами и ведомствами во внебюджетных отраслях, как правило заключается без предоставления соответствующих полномочий от большинства организаций частного смешанного секторов экономики. Это ограничивает сферу распространения соглашений. Несмотря на принятые правовые акты и созданные организационные структуры, система социального партнерства в России пока еще находится в зачаточном состоянии и не оказывает существенного положительного воздействия на реальные социально-трудовые отношения, эффективность производства и производительность труда. Основной проблемой социального |