Государство как социальный партнер в регулировании социальнотрудовых отношений в необходимой и достаточной мере может осуществлять свою регулирующую функцию в части обеспечения равных условий участникам переговорных процессов, а также гарантий выполнения достигнутых соглашений. Этим, на наш взгляд, роль государства как социального партнера не ограничивается. На современном этапе мирового экономического развития все больше утверждается новый подход к оценке роли государства как действенного регулятора рыночных отношений, способного обеспечить устойчивость и социальную направленность их развития. Проблема обеспечения социальной направленности рынка требует от государства решения задач социального регулирования, т.е. направленного воздействия на рыночные процессы, в число которых входят трудовые отношения, исходя из необходимости первоочередного решения социальных проблем. В индустриально развитых странах, как показывает опыт, социальное регулирование является одним из важнейших механизмов функционирования современной социально ориентированной рыночной экономики. Постановка вопроса об усилении социального регулирования в нашей стране также требует повышения роли государства, поскольку именно ему принадлежит главная роль в этом процессе. Только государство способно разрабатывать стратегию, направленную на решение многих насущных социальных проблем и реализовывать эту стратегию путем проведения активной социальной политики. Одной из важнейших функций государства в этой связи становится регулирование социально-трудовых отношений. Государственное социальное регулирование направлено на снижение свойственного рыночной экономике социального неравенства. Реализация социального регулирования предполагает: увеличение бюджетных расходов на оказание услуг населению на нерыночной основе (прежде всего в области образования, здравоохранения, жшшщного строительства) и социальных трансфертов (выплаты) в форме страхования по болезни, старости, безработицы, различных видов социального вспомоществования по бедности. установление социальных параметров жизнедеятельности человека в 279 |
Вряд ли можно сопоставлять доли государственных расходов на социальные нужды в России и западных странах ввиду разных методологий расчетов доходов и расходов в бюджетах. Однако можно констатировать, что на современном этапе мирового экономического развития все больше утверждается новый подход к оценке качественной роли государства, что находит проявление в увеличении его расходов в распределении ВВП, приближаясь к 50%, а в ряде случаев и превосходя его94. Современная Россия идет в прямо противоположном направлении, снижая участие государства в концентрации и распределении финансовых ресурсов. При этом возможности для преодоления создавшегося положения имеются за счет перераспределения в пользу государства доходов естественных монополий, получающих по существу бесплатно ренту за использование принадлежащих всему обществу природных ресурсов. Проблема усиления социальной направленности реформ требует от государства социального регулирования, т.е. направленного и сознательно управляемого распределения ресурсов в социальной сфере, исходя из необходимости решения первоочередных социальных проблем и эффективного использования выделяемых средств. В индустриально развитых странах, как показывает опыт, социальное регулирование является одним из важнейших механизмов функционирования современной социально ориентированной рыночной экономики. Постановка вопроса об усилении социального регулирования в нашей стране также требует повышения роли государства, поскольку именно ему принадлежит главная роль в этом процессе. Только государство способно разрабатывать стратегию, направленную на решение многих насущных социальных проблем и реализовывать эту стратегию путем проведения активной социальной политики. Важнейшей функцией государства в этой связи становится формирование разветвленной социальной инфраструктуры. м Социальное регулирование осуществляется в развитых странах также многочисленными неприбыльными организациями, удовлетворяющими социальные нужды населения на разных уровнях (общенациональном, региональном, муниципальном). Государственное социальное регулирование должно быть направлено на смягчение свойственного рыночной экономике социального неравенства. Реализация социального регулирования предполагает рост как в абсолютном, так и в относительном выражении бюджетных расходов на оказание услуг населению на нерыночной основе (прежде всего в области образования, здравоохранения, жилищного строительства) и социальных трансфертов (выплаты) в форме страхования по болезни, старости, безработицы, различных видов социального вспомоществования по бедности. Необходимо повысить роль государства в формировании социальных условий, определяющих параметры жизнедеятельности человека в обществе как в процессе труда, так и в рамках свободного времени (деятельность на уровне домохозяйства, условий образования и т.д.). Социальные характеристики охватывают такие параметры как условия труда и его охрану, квалификацию работников, уровень образования, здравоохранения, культуру населения и т.д. Важное значение здесь имеют проблемы, связанные с повышением статуса труда, мастерства, профессионализма. Однако исходный пункт преобразований социально-трудовой сферы перестройка системы доходов населения. Без этого общество и дальше будет раскалываться на богатых и бедных при размывании устойчивого среднего класса, а экономика будет состоять из двух экономик валютно-финансовой и реальной, которые будут все меньше пересекаться между собой и функционировать по разным законам95. В тесной связи с перестройкой системы доходов находятся вопросы регулирования в социальной сфере, в жилищно-коммунальном хозяйстве, которые без предварительной реформы доходов населения являются трудноразрешимыми. В стратегической цели социального государства исходным должен быть принцип благосостояния для всех. В настоящее время в правительственных программах провозглашается принцип «благосостояния для большинства». Такая постановка при нынешнем тяжелом положении «большинства» и процветании «меньшинства» актуальна. Однако почему-то не ставится задача 85 85 Абалкин Л.И. Журнал «Деньги и кредит», 1998, № 5, с. 31. 301 » государства социального регулирования, т.е. направленного и сознательно управляемого распределения ресурсов в социальной сфере, исходя из необходимости решения первоочередных социальных проблем и эффективного использования выделяемых средств с учетом реалий рыночной экономики. Постановка вопроса об усилении социального регулирования требует повышения роли государства, поскольку именно ему принадлежит главная роль в системе такого регулирования. Только государство способно разрабатывать стратегию, направленную на решение многих насущных социальных проблем и реализовывать эту стратегию путем проведения активной социальной политики. Важнейшей функцией государства в этой связи становится формирование разветвленной социальной инфраструктуры. 12. Важным условием усиления государственного регулирования социально-трудовых отношений является дальнейшее развитие и совершенствование институциональной базы, предполагающее повышение уровня согласования прав их субъектов, а также более ответственное соблюдение ими своих обязанностей, исполнение которых гарантируется институтами государственной власти. Существенные пробелы в трудовом законодательстве, отсутствие многих законов ведут к их нарушениям, которые приняли массовый характер. Только по официальным данным Рострудинспекции Минтруда РФ, состороны работодателей ежегодно совершается свыше двух миллионов нарушений законодательства о труде и его охране. В диссертации обоснован тезис, в соответствии с которым правовое регулирование должно охватывать все фазы воспроизводства работников и жизнеобеспеченности людей труда: законодательное установление гарантированной минимальной заработной платы на основе разработки прожиточного минимума и его разновидностей; порядок индексации заработной платы в случае инфляции; налоговое регулирование доходов; узаконенное право выбора профессии, получения общего и профессионального образования, производственного обучения и переобучения, обеспечения профориентации; правовое регулирование на рынке груда (законодательное закрепление прав и |