|
обществе, как в процессе труда, так и в рамках свободного времени (социальных стандартов и норм). Социальные характеристики охватывают такие параметры как условия труда и его охрану, квалификацию работников, уровень образования, здравоохранения, культуру населения и т.д. перестройка системы доходов населения исходный пункт социального регулирования в социально-трудовой сфере. Без этого общество и дальше будет поляризоваться, раскалываясь на богатых и бедных при размывании среднего класса, а экономика будет состоять из двух экономик валютно-финансовой (фиктивного капитала) и реальной, которые будут все меньше пересекаться между собой и функционировать по разным законам. Прежде чем, руководствуясь указанными принципиальными положениями, определить направления государственного социального регулирования, следует пересмотреть и, возможно, отказаться от бытующих в официальных изданиях и публикациях, стереотипов. В первую очередь, речь идет о широком использовании термина «социальная стабильность». Как правило, в большинстве случаев понимается достигнутая стабильность в обществе, его социальной системы, включая стабильность удовлетворения различных потребностей населения. Действительно, когда достигнут высокий уровень жизни для основной массы населения, как это имеет место в экономически развитых странах, обществу (государству) в неблагоприятных условиях в циклическом развитии (кризис, депрессия) необходимо принимать меры для сохранения стабильности достигнутого уровня и качества жизни населения с перспективой их дальнейшего подъема. Однако нельзя говорить о социальной стабильности, как о достигнутом благе, в современной России. Стоимостные показатели, приводимые в работе ранее, свидетельствуют о растущей нестабильности. Второй стереотип наличие минимальных социальных гарантий, которые, якобы, хотя и низкие, но постоянно растут'. Это абсолютно неверно. Социальные гарантии в России не обоснованы ни социально, ни экономически. Снижение реальных размеров выплат из фондов потребления бесплатных социальных услуг, имевших место в дореформенном периоде, позволило установить минимальные социальные гарантии (стандарты) на таком низком уровне, что они не решают задач, для которых предназначены, а 280 |
Государственное социальное регулирование должно быть направлено на смягчение свойственного рыночной экономике социального неравенства. Реализация социального регулирования предполагает рост как в абсолютном, так и в относительном выражении бюджетных расходов на оказание услуг населению на нерыночной основе (прежде всего в области образования, здравоохранения, жилищного строительства) и социальных трансфертов (выплаты) в форме страхования по болезни, старости, безработицы, различных видов социального вспомоществования по бедности. Необходимо повысить роль государства в формировании социальных условий, определяющих параметры жизнедеятельности человека в обществе как в процессе труда, так и в рамках свободного времени (деятельность на уровне домохозяйства, условий образования и т.д.). Социальные характеристики охватывают такие параметры как условия труда и его охрану, квалификацию работников, уровень образования, здравоохранения, культуру населения и т.д. Важное значение здесь имеют проблемы, связанные с повышением статуса труда, мастерства, профессионализма. Однако исходный пункт преобразований социально-трудовой сферы перестройка системы доходов населения. Без этого общество и дальше будет раскалываться на богатых и бедных при размывании устойчивого среднего класса, а экономика будет состоять из двух экономик валютно-финансовой и реальной, которые будут все меньше пересекаться между собой и функционировать по разным законам95. В тесной связи с перестройкой системы доходов находятся вопросы регулирования в социальной сфере, в жилищно-коммунальном хозяйстве, которые без предварительной реформы доходов населения являются трудноразрешимыми. В стратегической цели социального государства исходным должен быть принцип благосостояния для всех. В настоящее время в правительственных программах провозглашается принцип «благосостояния для большинства». Такая постановка при нынешнем тяжелом положении «большинства» и процветании «меньшинства» актуальна. Однако почему-то не ставится задача 85 85 Абалкин Л.И. Журнал «Деньги и кредит», 1998, № 5, с. 31. В первую очередь, речь идет о широком использовании термина «социальная стабильность», применительно к нашему современному социальноэкономическому положению. Как правило, в большинстве случаев понимается достигнутая стабильность в обществе, его социальной системы, включая стабильность удовлетворения различных потребностей населения. Предлагается при этом осуществлять различные меры для сохранения стабильности96. Действительно, когда достигнут высокий уровень жизни для основной массы населения, как это имеет место в экономически развитых странах, обществу (государству) в неблагоприятных условиях в циклическом развитии (кризис, депрессия) необходимо принимать меры для сохранения стабильности достигнутого уровня и качества жизни населения с перспективой их дальнейшего подъема. Однако о какой социальной стабильности можно говорить, как о достигнутом благе, в современной России. Стоимостные показатели, приводимые в работе ранее, свидетельствуют о растущей нестабильности. Это подтверждают и некоторые натуральные показатели качества жизни (табл. 17)97. Таблица 17. Динамика некоторых показателей качества жизни 1990 г. 2001 г. Калорийность питания на душу населения в сутки (ккал) 2590 2394* Потребление животных белков на душу населения в сутки (г) 45 26,3* Заболеваемость (впервые заболевшие на 1000 населения, случаев 651 736 Численность лечившихся и отдыхавших в санаториях и других учреждениях отдыха, млн. человек 32,6 8,9 * Отчет 2000 г. 96 В словаре иностранных слов стабильный (лат. 81аЫ515) устойчивый, прочный, неизменный, длительно сохраняющий огтределе»гаое состояние, уровень и т.п. 97 См.: Ржаницина Л.С., Ольшанский О.В. Проблемы уровня жизни трудящихся в России (Бюллетень профсоюзного актива и предпринимателей, № 5, Профиздат, 2005, с. 5. 160 Второй стереотип о минимальных социальных гарантиях, которые, якобы, хотя и низкие, но постоянно растут. Это абсолютно неверно. Социальные гарантии в России не обоснованы ни социально, ни экономически. Снижение реальных размеров выплат из фондов потребления бесплатных социальных услуг, имевших место в дореформенном периоде, позволило правительству реформ, установшъ минимальные социальные гарантии (стандарты) на таком низком уровне, что они не решают задач, для которых предназначены, а носят Об формальный характер и создают видимость заботы власти о народе (табл. 18). Таблица 18. Минимальные социальные гарантии (на 1 января, в %) 98 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. Минимальный размер оплаты труда в соотношении с прожиточным минимумом трудоспособного населения 19 18 10 7 14 Тарифная ставка I разряда ЕТС (с учетом доплаты с 1994 г.) в соотношении с прожиточным минимумом трудоспособного населения 18 19 10 11 14 Минимальный размер пенсии по старости (с учетом компенсации) в соотношении с прожиточным минимумом пенсионера 77 67 45 47 67 Ежемесячное пособие на ребенка в соотношении с прожиточным минимумом ребенка 15 14 7 5 5 Минимальный размер стипендии студентам вузов в соотношении с прожиточным минимумом трудоспособного населения 38 36 19 14 12 Минимальный размер пособия по безработице в соотношении с прожиточным минимумом трудоспособного населения 19 18 10 7 7 Источник:Российский статистический ежегодник. 2001. М.: Госкомстат РФ, 2001, с. 195, 196. 98 См.: Социальная защита населения. Российско-канадский проект, ИСЭПН РАН, РИЦИ СЭПН, М., 2002, с. 62. |