|
носят формальный характер. При формировании политики социального регулирования в области социально-грудовой сферы, необходимо пересмотреть позиции о стабильности и гарантиях (стандартах), а главное, разработать программу с реальными параметрами, обеспечивающими жизнедеятельность занятых в экономике, а также насущные потребности безработных, учащихся и пенсионеров. При подготовке и обсуждении нормотворческих документов социально-трудовой сферы, возникает вопрос: какой уровень социальных гарантий следует предусматривать и фиксировать в подготавливаемых законодательных документах: низкий, но реально осуществимый в современных конкретных экономических условиях, или пока для России не допустимый, но минимально необходимый для цивилизованного государства, международно признанный уровень? Автор разделяет точку зрения В. Куликова, в соответствии с которой в законодательном порядке следует однозначно закрепить минимально необходимый для цивилизованного государства уровень социальных гарантий. Все случаи, связанные с невозможностью по тем или иным причинам обеспечить сегодня достойную меру реализации этих прав, целесообразно оговаривать особо, с указанием на временный характер такою несоответствия и, главное, с четким определением путей и сроков преодоления последнего83. Важнейшим рычагом, с помощью которого происходит социальное регулирование социально-трудовых отношений, является общественное сознание. Эффективность социального регулирования во многом определяется наличием и степенью развития так называемого «третьего сектора» (если считать первыми двумя секторами частный бизнес и государство) многочисленных некоммерческих и общественных организаций, удовлетворяющих разнообразные социальные нужды населения. Данный сектор формирует' многообразие институтов и механизмов, которые обеспечивают устранение или, во всяком случае, сглаживание противоречий в обществе, в отношениях между государством и населением, между отдельными слоями и группами населения, между работодателями и наемными работниками, составляющих основу системы социально-трудовых отношений. 85 Куликов В. Достигнут ли баланс интересов работников и работодателей? Российский экономический журнал, 2002, №2. С. 49 281 |
Приведенные данные показывают, что при формировании и развитии социального государства, в том числе и в области социально-трудовой сферы, необходимо пересмотреть позиции о стабильности и гарантиях (стандартах), а главное, отойти от показухи и разработать программу с реальными параметрами, обеспечивающими жизнедеятельность занятых в экономике, а также насущные потребности безработных, учащихся и пенсионеров. При подготовке и обсуждении нормотворческих документов социальнотрудовой сферы, возникает вопрос: какой уровень социальных гарантий следует предусматривать и фиксировать в подготавливаемых законодательных документах: низкий, но реально осуществимый в современных конкретных экономических условиях, или пока для России не допустимый, но минимально необходимый для цивилизованного государства, международно признанный уровень? Автор разделяет точку зрения В. Куликова, в соответствии с которой в законодательном порядке следует однозначно закрепить минимально необходимый для цивилизованного государства уровень социальных гарантий. Все случаи, связанные с невозможностью по тем или иным причинам обеспечить сегодня достойную меру реализации этих прав, целесообразно оговаривать особо, с указанием на временный характер такого несоответствия и, главное, с четким определением путей и сроков преодоления последнего". Социальная ориентация экономики России, чтобы не оказаться декларацией, как это было неоднократно раньше, должна включать определение источников для достижения социальных приоритетов, механизмы и методы, присущие социальному рыночному хозяйству. Любые мероприятия в рамках прободимых экономических преобразований следует оценивать по влиянию на сферу жизнедеятельности людей и осуществлять только с учетом социальных последствий. В то же время социальная направленность экономики должна сочетаться с повышением эффективности общественного производства и роста производительности труда, способствуя прогрессу социально-экономического развития страны. Куликов В. Достигнут ли баланс интересов работников и работодателей? Российский экономический журнал, 2002, № 2, с. 49. 162 Требуется коренное изменение идеологии и политики в отношении человеческого фактора, резкого увеличения вложений в человека. На активизацию творческого потенциала человека должна быть нацелена система управления экономикой и политикой, призванная привести в действие социальные резервы повышения эффективности производства. Радикальные преобразования социально-экономических отношений процесс, затрагивающий интересы всех социальных групп, рассчитанный на мобилизацию способностей работника, развитие его социальной и трудовой активности, создание механизма хозяйственного управления, обеспечивающего устранение причин производственной и политической пассивности. Важнейшим рычагом, с помощью которого происходит управление государством, является общественное сознание. Однако в нашей стране население практически нс имело доступа к реальным рычагам власти, нс имеет его и в настоящее время. Отсюда во многом наши беды и непоследовательность в достижении насущных социально-экономических результатов. Только привлекая на свою сторону массы населения, для которых реформы окажутся не чем-то извне пассивным, не навязанной «сверху» системой отношений, но своей сутью отражающие внутренние потребности народа, только тогда можно ожидать, что будет преодолено недоверие к властным структурам, а реформы в сфере экономики и политики дадут ожидаемый эффект. Представляется, что договора о национальном согласии, которые одно время пытались внедрить, а тем более между отдельными ветвями власти, здесь не помогут. Требуется создание институтов и механизмов, которые бы обеспечивали устранение или во всяком случае сглаживание противоречий в обществе, в отношениях между государством и населением, между отдельными слоями и группами населения, между' работодателями и наемными работниками, составляющих основу системы социально-трудовых отношений. При формировании финансовых ресурсов, выделяемых в федеральном и региональных бюджетах, надо ориентироваться на стандарты обеспечения услугами социальной сферы. Предлагается использовать стандарты двух видов: стандарты-минимумы, направленные на обеспечение всего населения жизненно |