|
Важнейшими приоритетами государственного регулирования социальнотрудовых отношений являются: • воздействие структурных, технологических и социально-экономических преобразований на динамику и уровень производительности труда; • содействие расширению занятости, становление эффективного рынка труда, сокращение безработицы; • совершенствование системы организации груда, безопасности и охраны, сокращение производств с вредными и тяжелыми условиями труда; • преодоление неоправданной заниженной цены труда, активизация потребительского и инвестиционного спроса; • формирование системы социальных гарантий (оплата труда, пенсии, пособия, стипендии), сокращение имущественного расслоения общества; Все указанные направления должны быть подчинены одной стратегической цели социального регулирования -обеспечению благосостояния для всех. Социальное регулирование в большей или меньшей степени должно охватывать все фазы воспроизводства работников и жизнеобеспеченности людей труда: законодательное установление гарантированной минимальной заработной платы на основе разработки прожиточного минимума и его разновидностей; порядок индексации заработной платы в случае инфляции; налоговое регулирование доходов; узаконенное право выбора профессии, получения общего и профессионального образования, производственного обучения и переобучения, обеспечения профориентации; правовое регулирование на рынке труда (законодательное закрепление прав и обязанностей субъектов социально-трудовых отношений при найме и увольнении работников, страхование работников на случаи потери работы и достижения пенсионного возраста); законодательное регламентирование продолжительности рабочего времени и отдыха, норм безопасности труда и предупреждения профессионального риска. Определяющее значение для стабилизации социально-трудовых отношений имеют меры, регулирующие рынок труда. По нашему мнению, государственная политика социального регулирования рынка труда должна исходить из двух направлений: защиты безработных и защиты занятых. Как известно, этот процесс может осуществляться в двух направлениях: активных 282 |
163 # важными услугами социального назначения, и стандарты роста потребления (рационального обеспечения), которые выступают ориентирами развития социальной сферы. Первоочередное назначение стандартов-минимумов обеспечение в бюджете законодательных гара!ггий населению. Предполагается следующая схема их применения: в федеральный бюджет будет изначально заложена сумма финансовых обязательств государства по содержанию социальной сферы, определенная через социально гарантированные минимумы занятости, доходов и зарплаты, медицинской помощи, образования, содержания части учреждений культуры, социальной помощи инвалидам и малоимущим, обеспечения жильем определенных категорий и стимулирование жилищного строительства. Полученная таким образом сумма расходов бюджета должна рассматриваться как минимальная и не подлежащая сокращению. Такой подход позволит заложить реальную и в то же время обеспечивающую наиболее насущные социальные нужды основу федерального бюджета. Дополнительно к ней в бюджете должны быть предусмотрены расходы, обеспечивающие приближение уровня материальной базы социальной сферы и расходов социального назначения к стандартам роста потребления. Основой для соответствующего решения может послужить сопоставление этих норм с существующим состоянием материальной базы учреждений социальной сферы и 1 АЛ оказываемыми ими услугами . Важнейшими приоритетами государственного регулирования социальнотрудовой сферы являются: • воздействие структурных, технологических и социально-экономических преобразований на динамику и уровень производительности труда; • содействие расширению занятости, становление эффективного рынка труда, сокращение безработицы; • совершенствование системы организации труда, безопасности и охраны, сокращение производств с вредными и тяжелыми условиями труда; • преодоление неоправданной заниженной цены труда, активизация потребительского и инвестиционного спроса; 100 100 Регулирование социального развития России. М.: Институт экономики РАН, 1997, с. 135-136. 167 Федерации, более 14% касались нарушений в трудовых отношениях101. Работодатели, пользуясь нестабильной ситуацией в экономике и слабостью государственных структур, попирают нормы действующего трудового законодательства, диюуют свою волю наемным работникам, подолгу задерживая выплату заработной платы и осуществляя массовые сокращения. Постоянно увеличивающийся рост числа нарушений, правовой нигилизм и корыстное поведение отечественных работодателей не только актуализирует необходимость совершенствования трудового законодательства, но и конкретизируют направления этого совершенствования. Правовое регулирование в большей или меньшей степени должно охватывать все фазы воспроизводства работников и жизнеобеспеченности людей труда: законодательное установление гарантированной минимальной заработной платы на основе разработки прожиточного минимума и его разновидностей; порядок индексации заработной платы в случае инфляции; налоговое регулирование доходов; узаконенное право выбора профессии, получения общего и профессионального образования, производственного обучения и переобучения, обеспечения профориентации; правовое регулирование на рынке труда (законодательное закрепление прав и обязанностей субъектов социально-трудовых отношений при найме и увольнении работников, страхование работников на случаи потери работы и достижения пенсионного возраста); законодательное регламентирование продолжительности рабочего времени и отдыха, норм безопасности труда и предупреждения профессионального риска. При этом, правовое регулирование трудовых отношений должно осуществляться как на федеральном, так и на региональном (в субъектах Федерации) уровнях, обеспечиваться согласованность законотворческой деятельности на этих уровнях, не допуская противоречий между соответствующими нормами. Система мероприятий, способных полнее раскрыть институциональные основы всех составляющих социально-трудовой сферы, должна, в первую очередь, включать расширение занятости и защиту от безработицы, социальную 101 Профсоюзы и экономика, 2001, № 2, с. 48. 301 » государства социального регулирования, т.е. направленного и сознательно управляемого распределения ресурсов в социальной сфере, исходя из необходимости решения первоочередных социальных проблем и эффективного использования выделяемых средств с учетом реалий рыночной экономики. Постановка вопроса об усилении социального регулирования требует повышения роли государства, поскольку именно ему принадлежит главная роль в системе такого регулирования. Только государство способно разрабатывать стратегию, направленную на решение многих насущных социальных проблем и реализовывать эту стратегию путем проведения активной социальной политики. Важнейшей функцией государства в этой связи становится формирование разветвленной социальной инфраструктуры. 12. Важным условием усиления государственного регулирования социально-трудовых отношений является дальнейшее развитие и совершенствование институциональной базы, предполагающее повышение уровня согласования прав их субъектов, а также более ответственное соблюдение ими своих обязанностей, исполнение которых гарантируется институтами государственной власти. Существенные пробелы в трудовом законодательстве, отсутствие многих законов ведут к их нарушениям, которые приняли массовый характер. Только по официальным данным Рострудинспекции Минтруда РФ, состороны работодателей ежегодно совершается свыше двух миллионов нарушений законодательства о труде и его охране. В диссертации обоснован тезис, в соответствии с которым правовое регулирование должно охватывать все фазы воспроизводства работников и жизнеобеспеченности людей труда: законодательное установление гарантированной минимальной заработной платы на основе разработки прожиточного минимума и его разновидностей; порядок индексации заработной платы в случае инфляции; налоговое регулирование доходов; узаконенное право выбора профессии, получения общего и профессионального образования, производственного обучения и переобучения, обеспечения профориентации; правовое регулирование на рынке груда (законодательное закрепление прав и |