выполнять присущие ей воспроизводственную, стимулирующую и регулирующую функции. В ходе проведения реформ произошло преувеличение места и роли предприятий как субъектов рыночной экономики, в том числе и в организации заработной платы. Государство практически самоустранилось от выработки политики в области оплаты труда. Необходимо изменить подобное положение. Государство и работодатели должны принимать активное участие в реформировании заработной платы, распределив между собой обязательства. Важнейшее средство реализации социального регулирования социачьнотрудовых отношений — организация обгцественного труда. В настоящее время сложившаяся организация в обществе и непосредственно на предприятиях далека от «научной» и «рациональной». В 90-е годы в России после бума широкомасштабных работ в 60-70-х годах по разработке и внедрению системы НОТ происходит процесс нарастающей дезорганизации производства, ухудшение состояния организации груда но всем ее составляющим кооперации, нормированию, условиям и мотивации труда. Причин здесь много, но одна из главных состоит в том, что меры по внедрению рынка разрабатывались с позиции уверенности в возможности его самоуправляемости и самоорганизованности. Государство практически устранилось от регулирования этой области социалы-ю-трудовых отношений. Но в современных условиях социальное регулирование трудовых отношений стало невозможным без организации и нормирования труда При естественной для рыночных условий хозяйствования децентрапизации практической деятельности предприятий в области нормирования, экономические, технические и психофизические требования к трудовым нормам фиксируются государством в качестве обязательных социальных минимумов. Это необходимо, поскольку в условиях рынка при отсутствии социальных нормативных ограничений происходит усиление эксплуатации наемных работников путем завышения работодателями производственных заданий, занижения расценок, несоблюдения правил и норм по технике безопасности и т.д. Отечественная специфика состоит в том, что работодатель не заинтересован в установлении научно-обоснованных норм труда из-за дешевизны рабочей силы, которая делает просто ненужными затраты на нормирование. Незаинтересованность работодателя в нормировании усиливается нестабильностью экономики, позволяющей работодателю не 284 |
идет об изменении институциональной базы распределительных отношений и, в первую очередь, в области размеров и организации оплаты труда. В условиях российской переходной экономики имеются три категории работников по источникам получения дохода. Одни получают заработную плату, а также дивиденды на свои акции; другие, кроме заработной платы, не являясь акционерами, получают дополнительные средства за счет отчислений от прибыли и, наконец, третьи получают только заработную плату, премии и доплаты. Несмотря на имеющиеся различия их объединяет одно средством достижения поставленной цели является наемный труд, а средством удовлетворения потребности заработная плата, имеющая первостепенное значение для мотивационного механизма. В настоящее время заработная плата представляет долю работника в доходе предприятий (организаций) и отражает количество и качество его труда, соизмеримого только в масштабах предприятия. При этом заработная плата утратила свою социально-экономическую природу, во многом перестала выполнять присущие ей воспроизводственную, стимулирующую и регулирующую функции. В ходе проведения реформ произошло преувеличение места и роли предприятий как субъектов рыночной экономики, в том числе и в организации заработной платы. Государство практически самоустранилось от выработки политики в области оплаты труда. Необходимо изменить подобное положение. Государство и предприятия должны принимать активное участие в реформировании заработной платы, распределив между собой обязательства. На предприятиях основное внимание должно быть сосредоточено на стимулирующей и воспроизводственной функциях заработной платы. За государством должны быть закреплены регулирующая функция заработной платы и разработка принципиальных позиций в части ее воспроизводсгвенной и стимулирующей функции. Государственные органы обязаны принимать законодательные акты по повышению цены труда, установлению минимальной оплаты труда, воздействуя на динамику средней заработной платы, не допуская при этом неоправданной 176 ш Формирование социально-трудовой сферы, адекватной требованиям рыночной системы, не должно ограничивать роль государства поисками наилучших решений в области занятости и оплаты труда. Государственные структуры и прежде всего Министерство труда и социального развития РФ обязаны осуществлять регулирование и координацию работы по совершенствованию организации, нормирования и условий труда, подготовке и переподготовке кадров. От их развития с учетом изменений в технологии производства и социально-трудовых отношений зависит достижение высокопроизводительного труда и решение социальных проблем. Надо, конечно, учитывать, что перечисленные направления представляют прерогативу предприятий, которые организуют процесс труда, разрабатывают нормы, отвечают за охрану и условия труда, готовят кадры. Однако это не означает, что государство должно устраниться от деятельности в этом направлении. За государственными структурами должны сохраниться функции общей координации, разработка методологических позиций, нормативных материалов ит.д. Важнейшее средство реализации возможностей современного производства, рационального и эффективного использования технического и трудового потенциала общества организация общественного труда. В настоящее время сложившаяся организация в обществе и непосредственно на предприятиях далека от «научной» и «рациональной». В 90-е годы в России после бума в 60-70-х годах, по разработке и внедрению системы НОТ, происходит процесс нарастающей дезорганизации производства, ухудшение состояния организации труда по всем ее составляющим кооперации, нормированию, условиям и мотивации труда. Причин здесь много, но одна из главных состоит в том, что меры по внедрению рынка разрабатывались с позиции его «неизбежной обреченности» на стихийность, неорганизованность. Государство практически устранилось от регулирования этой области социально-трудовой сферы. Требуется кардинальное изменение подхода к организации производства и труда, состоящее в том, что из пассивного итога, следствия технического развития она должна быть превращена в активное средство формирования прогрессивных социально-экономических преобразований в сфере труда через механизм соответствующего контроля техники и технологии, проведение социально-трудовой политики в области технического перевооружения экономики. В перспективе организация труда должна превратиться в своего рода заказчика, активно влияющего на технический прогресс. Следует создать принципиально новую методологию осуществления организации труда, разработать правовой, нормативный, научно-методический, экономический и социально-справедливый механизм обеспечения процесса согласования интересов участников кооперации труда различных уровней. Государство не может снять с себя ответственность за состояние нормирования труда. При естественной для рыночных условий хозяйствования децентрализации практической деятельности предприятий в области нормирования, экономические, технические и психофизические требования к нормам должны быть в определенной степени зафиксированы государством. Это необходимо, поскольку в условиях рынка возможно усиление эксплуатации наемных работников (и это уже на практике происходит) путем завышения работодателями производственных заданий, занижения расценок, несоблюдения правил и норм по технике безопасности и т.д. Отечественная специфика состоит в том, что работодатель не заинтересован в установлении научно-обоснованных норм труда из-за дешевизны рабочей силы, которая делает просто ненужными затраты на нормирование. Незаинтересованность работодателя в нормировании усиливается нестабильностью экономики, позволяющей работодателю не чувствовать каких-либо обязательств по отношению к работникам. Новые, все еще не рыночные, трудовые отношения складываются скорее на принципах авторитаризма, чем равноправия. Целесообразно четко обозначить те вопросы нормирования труда, которые должны отражаться в отраслевых тарифных соглашениях и коллективных договорах на предприятиях любой формы собственности. Ведь это, по существу, во многом определяет и уровень оплаты (его обоснованность и стимулирующий эффект). Необходимо иметь четкие определения норм трудовых затрат и их |