|
чувствовать каких-либо обязательств по отношению к работникам. Новые, все еще не рыночные, трудовые отношения складываются скорее на принципах авторитаризма, чем равноправия. Целесообразно четко обозначить те вопросы нормирования труда, которые должны отражаться в отраслевых тарифных соглашениях и коллективных договорах на предприятиях любой формы собственности. Ведь это, по существу, во многом определяет и уровень оплаты (его обоснованность и стимулирующий эффект). Необходимо иметь четкие определения норм трудовых затрат и их составляющих, квалификационные справочники и профессиональные стандарты, учитывающие изменившиеся условия, а также соответствующие методики по нормированию труда. Отказ от государственного вмешательства в управление нормированием труда на предприятиях не должен привести к прекращению выпуска нормативных материалов по труду. Необходимо на государственном уровне возобновить исследования в сфере организации и нормирования труда, учитывая не только технические и технологические условия, но и весь комплекс социальных условий (режим работы, условия и охрана труда, экологическая безопасность, взаимоотношения людей, производственная демократия и т.д.). Предметом социального регулирования является также решение рассмотренных в третьей главе проблем создания благоприятных условий труда, сокращения масштабов производства с вредными условиями, тем более что условия труда на производстве неуклонно ухудшаются. Роль государства в процессах формирования и развития социального партнерства в современной России является чрезмерно высокой по причине доминирования методов государственного регулирования трудовых отношений в дореформенной России и лидерства государства в формировании современной модели социального партнерства. В России данная система не эволюционирует естественным образом, как это происходит в общемировой практике, а формируется но инициативе государственных органов. Неразвитость рыночных отношений, включая рынок труда, отсутствие системы органов представительства субъектов социально-трудовых отношений и опыта их взаимодействия в переговорных процессах 285 |
развития она должна быть превращена в активное средство формирования прогрессивных социально-экономических преобразований в сфере труда через механизм соответствующего контроля техники и технологии, проведение социально-трудовой политики в области технического перевооружения экономики. В перспективе организация труда должна превратиться в своего рода заказчика, активно влияющего на технический прогресс. Следует создать принципиально новую методологию осуществления организации труда, разработать правовой, нормативный, научно-методический, экономический и социально-справедливый механизм обеспечения процесса согласования интересов участников кооперации труда различных уровней. Государство не может снять с себя ответственность за состояние нормирования труда. При естественной для рыночных условий хозяйствования децентрализации практической деятельности предприятий в области нормирования, экономические, технические и психофизические требования к нормам должны быть в определенной степени зафиксированы государством. Это необходимо, поскольку в условиях рынка возможно усиление эксплуатации наемных работников (и это уже на практике происходит) путем завышения работодателями производственных заданий, занижения расценок, несоблюдения правил и норм по технике безопасности и т.д. Отечественная специфика состоит в том, что работодатель не заинтересован в установлении научно-обоснованных норм труда из-за дешевизны рабочей силы, которая делает просто ненужными затраты на нормирование. Незаинтересованность работодателя в нормировании усиливается нестабильностью экономики, позволяющей работодателю не чувствовать каких-либо обязательств по отношению к работникам. Новые, все еще не рыночные, трудовые отношения складываются скорее на принципах авторитаризма, чем равноправия. Целесообразно четко обозначить те вопросы нормирования труда, которые должны отражаться в отраслевых тарифных соглашениях и коллективных договорах на предприятиях любой формы собственности. Ведь это, по существу, во многом определяет и уровень оплаты (его обоснованность и стимулирующий эффект). Необходимо иметь четкие определения норм трудовых затрат и их 178 составляющих, ТКС, учитывающие изменившиеся условия, а также соответствующие методические рекомендации. Для этого надо определиться со специализацией научно-исследовательских структур, которые будут заниматься этими вопросами, скорее всего, в качестве самостоятельных объединений (фирм), выполняющих заказы предприятий. Вероятно, следовало бы восстановить значение и повысить статус единого нормативного центра при Институте труда и социального страхования, который мог бы не только координировать деятельность в области нормирования труда, но и организовывать совместно с другими специализированными научноисследовательскими организациями соответствующие исследования. Отказ от государственного вмешательства в управление нормированием труда на предприятиях не должен привести к прекращению выпуска нормативных материалов по труду. Необходимо на государственном уровне возобновить исследования в сфере организации и нормирования труда, учитывая не только технические и технологические условия, но и весь комплекс социальных условий (режим работы, условия и охрана труда, экологическая безопасность, взаимоотношения людей, производственная демократия и т.д.). Государство, на наш взгляд, должно энергичнее вникать в решение проблем создания благоприятных условий труда, сокращения масштабов производства с вредными условиями, тем более что условия труда и техника безопасности на производстве постоянно ухудшаются. Государство и профсоюзы не обеспечивают действенный контроль за охраной труда на государственных предприятиях, а тем более в частных хозяйствсшшх структурах. По данным Минэкономразвития, в 2001 г. на производстве с тяжелыми и вредными условиями труда было занято 17 млн. наемных работников. Это примерно треть всей рабочей силы в России. Около 5 млн. рабочих мест не соответствует нормам и правилам охраны труда. Ежегодно на производстве получают травмы около 700 тыс. человек. Не снижается травматизм со смертельным исходом, увеличивается аварийность. Резко сокращены или ликвидированы службы охраны труда, прекращено или доведено |