|
также на основе достаточно четкой модели разграничения полномочий и предметов ведения, с определением форм сотрудничества федерации и ее субъектов, форм кооперации, форм взаимопомощи и т. д. Во-вторых, механизмы разрешения коллизий связаны с существованием различных согласительных институтов, предотвращающих посредством установленной правовой процедуры возможное нарушение норм права. Такие институты связаны: 1) с разрешением споров о компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации; 2) с осуществлением контроля федерации за законностью деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 3) с участием органов и должностных лиц субъектов Российской Федерации в осуществлении общефедеральных полномочий, особенно затрагивающих вопросы взаимоотношения центра и регионов; 4) с институтами межбюджетных отношений и финансового контроля; 5) с институтами согласований, например, при решении кадровых вопросов; 6) с предварительной юридической экспертизой важнейших правовых актов федерации и субъектов. Наконец, в-третьих, разрешение конфликтов в федеральных отношениях сопряжено с применением принудительно властных мер по отношению к стороне, выступившей нарушителем соответствующих правовых норм, т.е. с институтом федеративной ответственности. Данный институт стал объектом научных разработок лишь в последнее время. А.А. Кондратов предлагает выделять восемь основных мер ответственности субъектов федерации: 1. Отстранение от должности высшего должностного лица главы исполнительной власти субъекта федерации. 2. Роспуск или приостановление деятельности высшего органа законодательной власти субъекта: 117 |
дебаты и теоретические споры не позволяли законодателям на протяжении целого ряда лет принять важнейшие законы в сфере обеспечения и развития правовых основ федерализма. В итоге регионы и федеральный центр были вынуждены искать решения самостоятельно, что не могло не привести к некоторым «перегибам» как с той, так и с другой стороны. Однако так как отсутствует внятная позиция федерального законодателя, именно судебные органы на протяжении достаточно длительного периода времени решали конкретные споры между центром и регионами, во многом определяли важнейшие принципы и контуры законодательной базы российской федеративной системы. На данный момент полагаем необходимым выделить три важных составляющих в механизме разрешения конфликтов в федеративных отношениях. Во-первых, наибольшее количество потенциальных конфликтов может быть предотвращено на стадии создания федерации либо на стадии закрепления ее конституционных основ, посредством создания юридически непротиворечивой и политически оправданной модели федеративного государства. Иными словами, количество потенциальных конфликтов можно значительно снизить, если сама федерация будет создана на основе максимального учета исторических, национальных, политических и экономических условий существований соответствующего государства (государств), а также на основе достаточно четкой модели разграничения полномочий и предметов ведения, с определением форм сотрудничества федерации и се субъектов, форм кооперации, форм взаимопомощи и т. д. Во-вторых, механизмы разрешения коллизий связаны с существованием различных согласительных институтов, предотвращающих посредством установленной правовой процедуры возможное нарушение норм права. Такие институты связаны: 107 с разрешением споров о компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации; с осуществлением контроля федерации за законностью деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации; с участием органов и должностных лиц субъектов Российской Федерации в осуществлении общефедеральных полномочий, особенно затрагивающих вопросы взаимоотношения центра и регионов; -с институтами межбюджетных отношений и финансового контроля; с институтами согласований, например, при решении кадровых вопросов; с предварительной юридической экспертизой важнейших правовых актов федерации и субъектов. Наконец, в-третьих, разрешение конфликтов в федеральных отношениях сопряжено с применением принудительно властных мер по отношению к стороне, выступившей нарушителем соответствующих правовых норм, т.е. с институтом федеративной ответственности. Данный институт стал объектом научных разработок лишь в последнее время. А.А. Кондрашсв предлагает выделять восемь основных мер ответственности субъектов федерации: 1. Отстранение от должности высшего должностного лица главы исполнительной власти субъекта федерации. 2. Роспуск или приостановление деятельности высшего органа законодательной власти субъекта. 3. Отмена или приостановление действия актов органов власти субъекта органами государственной власти федерации. 4. Признание недействительными актов органов власти субъектов судами по обращениям органов власти федерации. 5. Временное перераспределение предметов ведения и полномочий. 6. Изменение статуса субъекта федерации. 108 |