|
118 Отмена или приостановление действия актов органов власти субъекта органами государственной власти федерации; Признание недействительными актов органов власти субъектов судами по обращениям органов власти федерации; Временное перераспределение предметов ведения и полномочий; Изменение статуса субъекта федерации; 7. Введение специального режима управления субъектом (прямое президентское правление). 8. Ввод специальных милицейских или военных подразделений в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.144 * И.Н. Барциц называет дополнительно две иные меры федеративной ответственности: перевод под непосредственное подчинение федерального правительства подразделений милиции, внутренних войск, иных силовых ведомств субъектов федерации, а также меры бюджетно-финансового ^ 145 воздействия. Наконец, И.А. Умнова упоминает об обязанности виновной стороны возместить ущерб, причиненный неправомерными действиями, что означает форму имущественной ответственности в публично-правовых отношениях.146 Следует отметить, что практически все авторы, говоря о федеративной ответственности, имеют в виду, прежде всего ответственность субъектов федерации. Вместе с тем общефедеральные органы столь же обязаны соблюдать правовые предписания и не нарушать права субъектов федерации, их органов власти и должностных лиц. Акты органов федеральной власти, нарушающие права и полномочия субъектов федерации, подлежат отмене, а нанесенный ущерб возмещению. Вся перечисленная совокупность мер разрешения политических проблем в федеративных отношениях не закрепляется практически ни в одном 144 Кондратов Л.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации; вопросы теории и проблема реализации И Журнал российскою нрава. 2000. № 2. С. 7. ы См.:Баршщ И.Н. Указ. Соч. С. 29. 146 Умнова И.Л. Указ соч. С. 232. |
с разрешением споров о компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации; с осуществлением контроля федерации за законностью деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации; с участием органов и должностных лиц субъектов Российской Федерации в осуществлении общефедеральных полномочий, особенно затрагивающих вопросы взаимоотношения центра и регионов; -с институтами межбюджетных отношений и финансового контроля; с институтами согласований, например, при решении кадровых вопросов; с предварительной юридической экспертизой важнейших правовых актов федерации и субъектов. Наконец, в-третьих, разрешение конфликтов в федеральных отношениях сопряжено с применением принудительно властных мер по отношению к стороне, выступившей нарушителем соответствующих правовых норм, т.е. с институтом федеративной ответственности. Данный институт стал объектом научных разработок лишь в последнее время. А.А. Кондрашсв предлагает выделять восемь основных мер ответственности субъектов федерации: 1. Отстранение от должности высшего должностного лица главы исполнительной власти субъекта федерации. 2. Роспуск или приостановление деятельности высшего органа законодательной власти субъекта. 3. Отмена или приостановление действия актов органов власти субъекта органами государственной власти федерации. 4. Признание недействительными актов органов власти субъектов судами по обращениям органов власти федерации. 5. Временное перераспределение предметов ведения и полномочий. 6. Изменение статуса субъекта федерации. 108 7. Введение специального режима управления субъектом (прямое президентское правление). 8. Ввод специальных милицейских или военных подразделений в случаях, предусмотренных федеральным законодательством100. И.Н. Барциц называет дополнительно две иные меры федеративной ответственности: перевод под непосредственное подчинение федерального правительства подразделений милиции, внутренних войск, иных силовых ведомств субъектов федерации, а также меры бюджетно-финансового воздействия101. Наконец, И.А. Умнова упоминает об обязанности виновной стороны возместить ущерб, причиненный неправомерными действиями, что означает форму имущественной ответственности в публично-правовых отношениях102. Следует отметить, что практически все авторы, говоря о федеративной ответственности, имеют в виду, прежде всего ответственность субъектов федерации. Вместе с тем общефедеральные органы столь же обязаны соблюдать правовые предписания и не нарушать права субъектов федерации, их органов власти и должностных лиц. Акты органов федеральной власти, нарушающие права и полномочия субъектов федерации, подлежат отмене, а нанесенный ущерб возмещению. Вся перечисленная совокупность мер разрешения конфликтов в федеративных отношениях не закрепляется практически ни в одном федеративном государстве. В то же время тс или иные меры предотвращения и разре,со Кандрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации: вопросы теории и проблема реализации // Журнал российского права. 2000. № 2. 101 Барциц И.Н. Федеративная ответственность: конституционно-правовые аспекты. М., 1997. 102 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000. С. 232-233. 109 |