|
дел в сфере федеративных отношений определена в ч.2 ст. 125 Конституции Российской Федерации. Она устанавливает, что Суд, по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Эти положения Конституции Российской Федерации конкретизированы в Федеральном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации», вступившем в силу 23 июля 1995 г. Именно судебные органы призваны играть роль арбитра в отношениях общефедеральных органов власти и органов власти субъектов федерации. Причем функция судов заключается как в разрешении компетенционных споров, так и споров о правомерности тех или иных актов федерации или ее субъектов.149 В первом случае речь идет о предотвращении политических проблем путем определения точных объемов компетенции каждого уровня власти, а во втором о разрешении уже сложившейся конфликтной ситуации, связанной с противоречиями между различными правовыми актами. Начиная с 1999 г., когда очевидные проблемы федеративного строительства, усугубленные неразвитостью общей конституционно-правовой культуры и искаженными представлениями о ценностях федерализма, привели »9 122 Овсспян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Ростов-на-Дону. 1992. С. 51. |
административной юстиции. Ее учреждение и утверждение помимо самоценности имели бы важное значение для эффективного функционирования системы судебного конституционного контроля. Антипарламентская направленность полномочий Суда столь же естественна, как и «сдерживание» исполнительной власти посредством административной юстиции96. Своеобразие процессов политизации судебного конституционного контроля определяется прежде всего в связи с анализом функции судов осуществления проверок конституционности законов, иных нормативных актов. Закон, конституционность которого вызывает сомнение, может быть оспорен в Суде либо передан на его рассмотрение как источник конфликта компетенций между органами государственной власти. Ориентация проверок Суда одновременно на обе политические ветви власти доминирует как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Согласно ст. 3 Закона 1994 года Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Обратим внимание на то, что, во-первых, в сравнении с прежней Конституцией Российской Федерации, сузилась сфера контроля Суда за актами исполнительной власти. Отсутствует содержавшаяся в ст. 165 Конституции Российской Федерации норма о разрешении Конституционным Судом Рос96 102 Овсепян Ж.И. Указ. соч. установлено, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с ч.4 ст. 76 Конституции Российской Федерации (т.е. вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации), действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (ч.б ст.76 Конституции Российской Федерации). Когда один законодатель внедряется в объем компетенции другого законодателя, тогда возникает противостояние законов. Вот здесь-то и заложены основные проблемы взаимодействия федеральных законов и законов субъектов Федерации, образующих единое российское законодательство. Важнейшую роль в разрешении таких споров в федеративных отношениях, как отмечалось ранее, играет Конституционный Суд Российской Федерации. Правовая основа его деятельности по рассмотрению дел в сфере федеративных отношений определена в ч.2 ст.125 Конституции Российской Федерации. Она устанавливает, что Суд по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 113 в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Федерации; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Кроме перечисленных вопросов. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. Эти положения Конституции Российской Федерации конкретизированы в Федеральном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации», вступившем в силу 23 июля 1995 года. Именно судебные органы призваны играть роль арбитра в отношениях общефедеральных органов власти и органов власти субъектов федерации. Причем функция судов заключается как в разрешении компетенционных споров, так и споров о правомерности тех или иных актов федерации или ее субъектов105. В первом случае речь идет о предотвращении конфликта путем определения точных объемов компетенции каждого уровня власти, а во втором о разрешении уже сложившейся конфликтной ситуации, связанной с противоречиями между различными правовыми актами. Начиная с 1999 г., когда очевидные проблемы федеративного строительства, усугубленные неразвитостью общей конституционно-правовой культуры и искаженными представлениями о ценностях федерализма, приве105 См.: Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Ростов н/Д, 1992. 114 |