|
в вопросах федеративных отношений конкретизируется по его рассматриваемым делам, таким как толкование конституции. В правовой науке толкование конституции определяется как даваемое уполномоченным конституцией судебным органом общеобязательное разъяснение содержащихся в тексте конституции понятий, формулировок, норм. В результате имеет место устранение Судом противоречий по регулированию федеративных отношений.151 Рассмотрим обнаруживаемые в Конституции Российской Федерации концептуальные противоречия, имеющие разную природу и разную цену, противоречия, которые могут приводить к политическим проблемам. Одно из них это противоречие между принципом равноправия субъектов Федерации и различиями в их правовом статусе. Большинство положений, закрепляющих различия в конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации, предопределены в российской модели национальным фактором и являются своеобразным компромиссом между автономными советскими республиками, стремившимися в новой правовой системе сохранить и усилить свое положение, и иными регионами, претендовавшими на равный с ними статус. Разный статус республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов проявляется в Конституции РФ сугубо номинально: республики названы государствами и имеют свою конституцию и законодательство, а края, области, города федерального значения и автономные округа государствами не признаются и имеют свой устав и законодательство (ч. 2 с г. 5, ч. 1,2 сг. 66). В Конституции Российской Федерации заключена возможность различных вариантов распределения компетенции между Федерацией и ее субъектами. Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации, разграничение 124 151 НалгаП М.В., Туманов В,А. Малая энциклопедия консгппушюнногто Ирана. М, 1998. С. 458-460; Эбзеев Б.С. Толкование Консппушш Российской Федерации Конституционным Судом. Теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998. № 5. С. 5-12; Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской «Редерации: теория и практики. М., 1998.-С. 22. |
Роль Суда по предотвращению и урегулированию конфликтов в вопросах федеративных отношений конкретизируется по его рассматриваемым делам, таким как толкование конституции. В правовой науке толкование конституции определяется как даваемое уполномоченным конституцией судебным органом общеобязательное разъяснение содержащихся в тексте конституции понятий, формулировок, норм107. В результате имеет место устранение Судом противоречий по регулированию федеративных отношений. Рассмотрим обнаруживаемые в Конституции Российской Федерации концептуальные противоречия, имеющие разную природу и разную цену, противоречия, которые могут приводить к политическим конфликтам. Одно из них это противоречие между принципом равноправия субъектов Федерации и различиями в их правовом статусе. Большинство положений, закрепляющих различия в конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации, предопределены в российской модели национальным фактором и являются своеобразным компромиссом между автономными советскими республиками, стремившимися в новой правовой системе сохранить и усилить свое положение, и иными регионами, претендовавшими на равный с ними статус. Разный статус республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов проявляется в Конституции РФ сугубо номинально: республики названы государствами и имеют свою конституцию и законодательство, а края, области, города федерального значения и автономные округа государствами не признаются и имеют свой устав и законодательство (ч. 2 ст. 5, ч. 1,2 ст. 66). 10; См.: Баглай М.В., Туманов В.Л. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 458-460; Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Российской Федерации Конституционным Судом. Теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998. № 5. С. 5-12; Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М., 1998 и др. 116 В Конституции Российской Федерации заключена возможность различных вариантов распределения компетенции между Федерацией и ее субъектами. Согласно ч.З ст.11 Конституции Российской Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Из этой формулировки (с учетом положений ст.15) можно сделать вывод о приоритете конституционного регулирования федеративных отношений. Заметим, однако, что существующий конституционный вариант разграничения предметов ведения (ст.71-73) допускает неоднозначную интерпретацию и просто нс может быть реализован без договорного либо какого-нибудь другого вида конкретизации. Конституция Российской Федерации разграничивает только предметы ведения Федерации и субъектов и не дает ответа на вопрос, какими конкретно полномочиями обладают Российская Федерация и се субъекты в сфере совместного ведения и допустима ли передача субъектам отдельных полномочий из области исключительной компетенции Российской Федерации при сохранении самого «предмета» в ее ведении. Конституция Российской Федерации частью 1 ст.76 исключает существование (применение) законов субъектов Федерации, затрагивающих предметы ведения Российской Федерации. Однако действие законов субъектов Федерации, регулирующих вопросы исключительной компетенции Российской Федерации, если они не противоречат федеральным законам, допускается частью 5 ст.76. Большой объем противоречий образуется вокруг предметов совместного ведения. Совместная компетенция может осуществляться на основе согла117 |