|
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Из этой формулировки (с учетом положений ст. 15) можно сделать вывод о приоритете конституционного регулирования федеративных отношений. Заметим, однако, что существующий конституционный вариант разграничения предметов ведения (ст. 71-73) допускает неоднозначную интерпретацию и просто не может быть реализован без договорного либо какого-нибудь другого вида конкретизации. Конституция Российской Федерации разграничивает только предметы ведения Федерации и субъектов и не даст ответа на вопрос, какими конкретно полномочиями обладают Российская Федерация и ее субъекты в сфере совместного ведения и допустима ли передача субъектам отдельных полномочий из области исключительной компетенции Российской Федерации при сохранении самого «предмета» в ее ведении. Конституция Российской Федерации частью I ст. 76 исключает существование (применение) законов субъектов Федерации, затрагивающих предметы ведения Российской Федерации. Однако действие законов субъектов Федерации, рейдирующих вопросы исключительной компетенции Российской Федерации, если они не противоречат федеральным законам, допускается частью 5 ст. 76. Большой объем противоречий образуется вокруг предметов совместного ведения. Совместная компетенция может осуществляться на основе согласовывания или конкуренции решений либо восполнения субъектами Федерации пробелов федерального регулирования. Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации издаются в соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации по предметам совместною ведения Российской Федерации и ее субъектов. Другими словами, 125 |
В Конституции Российской Федерации заключена возможность различных вариантов распределения компетенции между Федерацией и ее субъектами. Согласно ч.З ст.11 Конституции Российской Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Из этой формулировки (с учетом положений ст.15) можно сделать вывод о приоритете конституционного регулирования федеративных отношений. Заметим, однако, что существующий конституционный вариант разграничения предметов ведения (ст.71-73) допускает неоднозначную интерпретацию и просто нс может быть реализован без договорного либо какого-нибудь другого вида конкретизации. Конституция Российской Федерации разграничивает только предметы ведения Федерации и субъектов и не дает ответа на вопрос, какими конкретно полномочиями обладают Российская Федерация и се субъекты в сфере совместного ведения и допустима ли передача субъектам отдельных полномочий из области исключительной компетенции Российской Федерации при сохранении самого «предмета» в ее ведении. Конституция Российской Федерации частью 1 ст.76 исключает существование (применение) законов субъектов Федерации, затрагивающих предметы ведения Российской Федерации. Однако действие законов субъектов Федерации, регулирующих вопросы исключительной компетенции Российской Федерации, если они не противоречат федеральным законам, допускается частью 5 ст.76. Большой объем противоречий образуется вокруг предметов совместного ведения. Совместная компетенция может осуществляться на основе согла117 сования или конкуренции решений либо восполнения субъектами Федерации пробелов федерального регулирования. Федеральные законы и принимаемые в соответствие с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации издаются в соответствии с ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Другими словами, реализация совместной компетенции исключает инициативное правотворчество субъектов Федерации (принцип конкуренции). Что касается формулировки ч.5 ст.76, то тут вполне допускается конкуренция законов и иных нормативных актов субъектов Федерации и федеральных законов не только в сфере совместной компетенции, но и по предметам ведения Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает, что до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное 1 ПО правовое регулирование . После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом (ч. 2 ст. 12). Вышеназванный Федеральный закон предусматривает согласование проектов федеральных законов по предметам совместного ведения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.13). Однако процедуры согласования законопроектов во многом носят формальный характер, а учет предложений и замечаний зависит от усмотрения федерально108 108 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3176. 118 |