|
реализация совместной компетенции исключает инициативное правотворчество субъектов Федерации (принцип конкуренции). Что касается формулировки ч. 5 ст. 7, то тут вполне допускается конкуренция законов и иных нормативных актов субъектов Федерации и федеральных законов не только в сфере совместной компетенции, но и по предметам ведения Российской Федерации Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предусматривает, что до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование.'52 После принятия соответствующею федеральною закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом (ч. 2 ел*. 12). Вышеназванный Федеральный закон предусматривает согласование проектов федеральных законов по предметам совместного ведения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 13). Однако процедуры согласования законопроектов во многом носят формальный характер, а учет предложений и замечаний зависит от усмотрения федерального законодателя. В результате реально на долю субъектов Федерации в основном остается восполнение пробелов федерального регулирования. Рассматривая противоречия, заложенные в Конституции Российской Федерации, нельзя пройти мимо еще одного противоречия. Часть 2 ст. 4 провозглашает, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Но ч. 4 ст, 76 Конституции Российской Федерации предоставляет субъектам Федерации право осуцдествлять собственное правовое регулирование вне пределов 152 152 126 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. Ш 26. Ст. 3176. |
сования или конкуренции решений либо восполнения субъектами Федерации пробелов федерального регулирования. Федеральные законы и принимаемые в соответствие с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации издаются в соответствии с ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Другими словами, реализация совместной компетенции исключает инициативное правотворчество субъектов Федерации (принцип конкуренции). Что касается формулировки ч.5 ст.76, то тут вполне допускается конкуренция законов и иных нормативных актов субъектов Федерации и федеральных законов не только в сфере совместной компетенции, но и по предметам ведения Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает, что до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное 1 ПО правовое регулирование . После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом (ч. 2 ст. 12). Вышеназванный Федеральный закон предусматривает согласование проектов федеральных законов по предметам совместного ведения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.13). Однако процедуры согласования законопроектов во многом носят формальный характер, а учет предложений и замечаний зависит от усмотрения федерально108 108 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3176. 118 го законодателя. В результате, реально на долю субъектов Федерации в основном остается восполнение пробелов федерального регулирования. Рассматривая противоречия, заложенные в Конституции Российской Федерации, нельзя пройти мимо еще одного противоречия. Часть 2 ст. 4 провозглашает, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Но ч. 4 ст. 76 Конституции Российской Федерации предоставляет субъектам Федерации право осуществлять собственное правовое регулирование вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, изданным по вопросам его собственной компетенции, действует нормативный акт субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 76). Однако, в силу того, что ст. 4 входит в главу 1 Конституции Российской Федерации и с учетом норм ст. 16, ч. 4 ст. 76 фактически теряет юридическую силу. В ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации содержится положение о том, что субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»109 существенно ограничил самостоятельность субъектов Федерации, детально регламентируя под видом «общих принципов» не только организацию, но и деятельность их органов законодательной и исполнительной власти. Органы 109 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 119 13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31.07. 1995 г. по делу о проверке конституционности актов Президента и Правительства Российской Федерации, на базе которых осуществлялся вооруженный конфликт в Чеченской Республике // ВКС РФ. 1995. № 5. 14. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.1995 г. об отказе в принятии запроса высших должностных лиц о проверке ряда положений Федерального конституционного закона от 21.07.1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // ВКС РФ. 1995. № 6. 15. Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» от 12.07.1991 г. // ВСНДВС РСФСР. 1991. № 30. Ст.1016. 16. Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447. 17. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176. 18. Федеральный закон №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6.10.1999 г. //СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. 19. Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» от 15.12.1990 г. // ВСНДВС РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395. 20. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.1995 г. по делу о толковании ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации // ВКС РФ. 1997. № 5. 138 |