|
ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, изданным по вопросам его собственной компетенции, действует нормативный акт субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 76), Однако, в силу того, что ст. 4 входит в главу 1 Конституции Российской Федерации и с учетом норм ст. 16. ч. 4 ст. 76 фактически теряет юридическую силу. В ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации содержится положение о том, что субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Федеральный закон от октября 1999 года № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»существенно ограничил самостоятельность субъектов Федерации, легально регламентируя под видом «общих принципов» не только организацию, по и деятельность их органов законодательной и исполнительной власти. Органы законодательной власти субъектов Федерации формируются и функционируют независимо от федеральных властей, однако конституционное пространство их деятельности, определяемое разграничением компетенции, может оказаться и совсем небольшим и весьма обширным. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации). Исключительная компетенция Российской Федерации и ее совместная с 153 153 127 Собрание законодательства Российской Федерации.1999. № <12. Ст. 5005. |
го законодателя. В результате, реально на долю субъектов Федерации в основном остается восполнение пробелов федерального регулирования. Рассматривая противоречия, заложенные в Конституции Российской Федерации, нельзя пройти мимо еще одного противоречия. Часть 2 ст. 4 провозглашает, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Но ч. 4 ст. 76 Конституции Российской Федерации предоставляет субъектам Федерации право осуществлять собственное правовое регулирование вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, изданным по вопросам его собственной компетенции, действует нормативный акт субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 76). Однако, в силу того, что ст. 4 входит в главу 1 Конституции Российской Федерации и с учетом норм ст. 16, ч. 4 ст. 76 фактически теряет юридическую силу. В ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации содержится положение о том, что субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»109 существенно ограничил самостоятельность субъектов Федерации, детально регламентируя под видом «общих принципов» не только организацию, но и деятельность их органов законодательной и исполнительной власти. Органы 109 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 119 законодательной власти субъектов Федерации формируются и функционируют независимо от федеральных властей, однако конституционное пространство их деятельности, определяемое разграничением компетенции, может оказаться и совсем небольшим и весьма обширным. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации). Исключительная компетенция Российской Федерации и се совместная с субъектами компетенция выполняет основной объем государственных функций, следовательно, можно говорить о единой иерархической структуре исполнительной власти в масштабах всей страны. Конституция предусматривает возможность передачи федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации федеральным органам исполнительной власти (ч. 2, 3 ст. 78). Эта же статья содержит предпосылки для усиления централизации единой системы исполнительной власти, предоставляя право федеральным органам исполнительной власти для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (ч. 1) и возлагая на Президента и Правительство Российской Федерации обязанность обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4). Наличие в данной статье и принципа кооперации (ч. 2, 3), и элементов централи120 13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31.07. 1995 г. по делу о проверке конституционности актов Президента и Правительства Российской Федерации, на базе которых осуществлялся вооруженный конфликт в Чеченской Республике // ВКС РФ. 1995. № 5. 14. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.1995 г. об отказе в принятии запроса высших должностных лиц о проверке ряда положений Федерального конституционного закона от 21.07.1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // ВКС РФ. 1995. № 6. 15. Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» от 12.07.1991 г. // ВСНДВС РСФСР. 1991. № 30. Ст.1016. 16. Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447. 17. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176. 18. Федеральный закон №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6.10.1999 г. //СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. 19. Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» от 15.12.1990 г. // ВСНДВС РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395. 20. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.1995 г. по делу о толковании ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации // ВКС РФ. 1997. № 5. 138 |