|
субъектами компетенция выполняет основной объем государственных функций, следовательно можно говорить о единой иерархической структуре исполнительной власти в масштабах всей страны. Конституция предусматривает возможность передачи федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации федеральным органам исполнительной власти (ч. 2, 3 ст. 78). Эта же статья содержит предпосылки для усиления централизации единой системы исполнительной власти, предоставляя право федеральным органам исполнительной власти для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (ч. I) и возлагая на Президента и Правительство Российской Федерации обязанность обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4), Наличие в данной статье и принципа кооперации (ч, 2, 3), и элементов централизации вносит неопределенность в понимание природы взаимоотношении органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов.154 Конституция относит судоустройство к ведению Российской Федерации (п, «о» ст. 71) и далее вполне логично устанавливает, что финансирование судов производится только из федерального бюджета. Однако Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» учредил суды субъектов Федерации, конституционные (уставные) суды и мировых судей. Последние финансируются из федерального бюджета (ч. 2 ст. 33 ФКЗ), но назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъектов Федерации (ч. 8 ст. 13 ФКЗ), а их полномочия и порядок деятельности 128 154 Варламова Н.В. Конституционная модель российского федерализма // Конституционное право; восточноевропейское обозрение. 1999. -Лс 4. С. 119. |
законодательной власти субъектов Федерации формируются и функционируют независимо от федеральных властей, однако конституционное пространство их деятельности, определяемое разграничением компетенции, может оказаться и совсем небольшим и весьма обширным. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации). Исключительная компетенция Российской Федерации и се совместная с субъектами компетенция выполняет основной объем государственных функций, следовательно, можно говорить о единой иерархической структуре исполнительной власти в масштабах всей страны. Конституция предусматривает возможность передачи федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации федеральным органам исполнительной власти (ч. 2, 3 ст. 78). Эта же статья содержит предпосылки для усиления централизации единой системы исполнительной власти, предоставляя право федеральным органам исполнительной власти для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (ч. 1) и возлагая на Президента и Правительство Российской Федерации обязанность обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4). Наличие в данной статье и принципа кооперации (ч. 2, 3), и элементов централи120 зации вносит неопределенность в понимание природы взаимоотношений органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов110. Конституция относит судоустройство к ведению Российской Федерации (п.«о» ст.71) и далее вполне логично устанавливает, что финансирование судов производится только из федерального бюджета. Однако Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» учредил суды субъектов Федерации конституционные (уставные) суды и мировых судей111. Последние финансируются из федерального бюджета (ч. 2 ст. 33 ФКЗ), но назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъектов Федерации (ч. 8 ст. 13 ФКЗ), а их полномочия и порядок деятельности определяются федеральным законом и законами субъектов Федерации (ч. 2 ст. 28 ФКЗ). В этой связи существует точка зрения, согласно которой конституционные и уставные суды, финансируемые за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации (ч.2 ст.27 ФКЗ), в контексте положения статьи 124 Конституции РФ собственно судами не являются112. Но существует и противоположное мнение но данному вопросу. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации не упоминаются в Конституции Российской Федерации. Однако это обстоятельство нс препятствует их образованию, поскольку вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации последние обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции Российской Федерации). Государственная власть в субъектах Федерации осуществ110 См.: Варламова Н.В. Конституционная модель российского федерализма // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 4. С. 119. 111 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1. 112 См.: Варламова Н.В. Указ. соч. С. 119. 121 |