|
132 Во-вторых, в ряде договоров исключительные полномочия Российской Федерации включаются в перечень полномочий отдельных субъектов Федерации. Это, например, участие в международных отношениях, установление отношений с иностранными государствами и заключение с ними соглашений, создание национальных банков, вопросы конверсии, вопросы республиканского гражданства; введение на территории республик чрезвычайного положения. В-третьих, полномочия и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов часто включаются в перечень полномочий субъекта Федерации. Например, в ряде договоров к полномочиям и предметам ведения исключительно субъекта Федерации отнесено обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; вопросы ведения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами; система государственных органов, порядок их организации и деятельности. С другой стороны, имеет место и передача Российской Федерации путем заключения договоров некоторых «невыгодных» (например, дорогостоящих) полномочий субъектов Федерации, например, таких, как завоз продуктов и товаров на Север, природовосстановительные мероприятия и др. Кроме того, в большинстве договоров установлен иной порядок разрешения споров, связанных с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей осуществления части полномочий, нежели порядок, предусмотренный Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 32 данного Закона, договоры и соглашения, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу названного Закона, подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом. Не случайно на Совете законодателей 18.02.2003 г. Президент Российской Федерации отметил: «...не во всех субъектах Федерации безоговорочно принимается выдвинутая концепция |
сования или конкуренции решений либо восполнения субъектами Федерации пробелов федерального регулирования. Федеральные законы и принимаемые в соответствие с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации издаются в соответствии с ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Другими словами, реализация совместной компетенции исключает инициативное правотворчество субъектов Федерации (принцип конкуренции). Что касается формулировки ч.5 ст.76, то тут вполне допускается конкуренция законов и иных нормативных актов субъектов Федерации и федеральных законов не только в сфере совместной компетенции, но и по предметам ведения Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает, что до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное 1 ПО правовое регулирование . После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом (ч. 2 ст. 12). Вышеназванный Федеральный закон предусматривает согласование проектов федеральных законов по предметам совместного ведения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.13). Однако процедуры согласования законопроектов во многом носят формальный характер, а учет предложений и замечаний зависит от усмотрения федерально108 108 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3176. 118 Российской Федерации является в известной мере инструментом «сдержек и противовесов», способных устанавливать и поддерживать равновесие в системе федеративных отношений. Отмечаются следующие наиболее характерные противоречия, имеющие место при заключении договоров о разграничении предметов ведения и полномочий114. Во-первых, зачастую в договорах отдельные предметы ведения и полномочия, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, включаются в перечень предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Так, в ряде договоров с некоторыми субъектами Федерации к предметам совместного ведения оказались отнесенными такие вопросы, являющиеся прерогативой федерального центра, как обеспечение режима пограничных зон; защита государственной и территориальной целостности; разработка и утверждение федеральных программ; содействие внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации и т.д. Во-вторых, в ряде договоров исключительные полномочия Российской Федерации включаются в перечень полномочий отдельных субъектов Федерации. Это, например, участие в международных отношениях, установление отношений с иностранными государствами и заключение с ними соглашений; создание национальных банков; вопросы конверсии; вопросы республиканского гражданства; введение на территории республик чрезвычайного положения. В-третьих, полномочия и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов часто включаются в перечень полномочий субъекта федерации. Например, в ряде договоров к полномочиям и предметам ведения исключительно субъекта Федерации отнесено обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; вопросы ведения, пользования и распоря114 См.: Лысенко В.В. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995. С. 26-31. 124 жения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами; система государственных органов, порядок их организации и деятельности. С другой стороны, имеет место и передача Российской Федерации путем заключения договоров некоторых «невыгодных» (например, дорогостоящих) полномочий субъектов Федерации, например, таких как завоз продуктов и товаров на Север, природовосстановительные мероприятия и др. Кроме того, в большинстве договоров установлен иной порядок разрешения споров, связанных с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей осуществления части полномочий, нежели порядок, предусмотренный Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 32 данного Закона, договоры и соглашения, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу названного Закона, подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом. Не случайно на Совете законодателей 18.02.2003 г. Президент Российской Федерации отметил: «...не во всех субъектах Федерации безоговорочно принимается выдвинутая концепция разделения полномочий между центром и регионами, но смысл этого действия в том, чтобы сделать политическую систему страны более устойчивой, стабильной и прогнозируемой»115. Очевидно, что указанные несоответствия заключенных договоров и Конституции Российской Федерации должны быть устранены, для чего необходимо использовать все допускаемые законом процедуры, в том числе и вмешательство судебных органов с использованием их назначения по урегулированию разногласий. 115 Фаляхов Р. Законодатели хотят разграничить себя и обстоятельства // Новые известия. 2003. 19 февраля. 125 |