других положений Устава области оспаривается конституционность положения ч. 1 ст. 74 Устава о том, что судебная система области входит в судебную систему Российской Федерации. Б запросе Президента Российской Федерации о проверке конституционности Устава (Основного Закона) Тамбовской области содержится требование о проверке конституционности положения Устава Тамбовской области о неприкосновенности депутатов областной Думы на территории области, о полномочиях областной Думы по утверждению руководителя управления внутренних дел области.163 Исходя из большого количества противоречий, неурегулированность которых, как было выявлено ранее, приводит к конфликтной ситуации, в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, обеспечения конституционного права граждан на получение достоверной информации для проведения обязательной юридической экспертизы важнейших нормативно-правовых документов субъектов Российской Федерации были изданы: Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации» (от 10 августа 2000 года)164 и Постановление Правительства Российской Федерации, которым утверждено «Положение о порядке ведения федеральной регистрации нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» (от 29 ноября 2000 года).165 Анализ состояния конституционной законности в области федеративных отношений показывает, что основными причинами распространенности практики принятия неконституционных нормативных актов и в связи с этим обострения политической конфликтности, являются: неурегулированность на федеральном уровне проблем статуса субъектов Российской Федерации, общих принципов организации системы 136 161 См.: Вестник Конституционного Суда РФ. -1998. № 1. ,Гь* СЗРФ. 2000. 33. -Ст.3356. 165 Там же. Ст. 3356. |
Судебными органами рассматриваются и другие вопросы, содержащиеся в запросах. Например, в запросе Администрации Читинской области в ряду других положений Устава области оспаривается конституционность положения ч. 1 ст. 74 Устава о том, что судебная система области входит в судебную систему Российской Федерации. В запросе Президента Российской Федерации о проверке конституционности Устава (Основного Закона) Тамбовской области содержится требование о проверке конституционности положения Устава Тамбовской области, о неприкосновенности депутатов областной Думы на территории области, о полномочиях областной Думы по утверждению руководителя управления внутренних дел области121. Исходя из большого количества противоречий, неурегулированность которых, как было выявлено ранее, приводит к конфликтной ситуации, в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, обеспечения конституционного права граждан на получение достоверной информации для проведения обязательной юридической экспертизы важнейших нормативно-правовых документов субъектов Российской Федерации были изданы: Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации» (от 10 августа 2000 года)122 и Постановление Правительства Российской Федерации, которым утверждено «Положение о порядке ведения федеральной регистрации нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» (от 29 ноября 2000 года).123 Анализ состояния конституционной законности в области федеративных отношений показывает, что основными причинами распространенности 121 См.: Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 1. 122 СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356. 123 СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356. 129 практики принятия неконституционных нормативных актов и в связи с этим обострения политической конфликтности, являются: неурегулированность на федеральном уровне проблем статуса субъектов Российской Федерации, общих принципов организации системы органов государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, порождающая разного рода искажения в понимании конституционного смысла тех или иных правовых категорий; конституционно-правовой нигилизм регионального нормотворчества; отсутствие во многих регионах традиций законотворчества, недостаточная правовая культура и дефицит кадров, подготовленных для законодательной деятельности; несовершенство механизма превентивного конституционного контроля за законотворчеством Федерального Собрания и субъектов Российской Федерации. Следует согласиться с Л.М. Карапетяном, что названные причины определяют главные направления в работе по нормализации единой правовой системы Российской Федерации, обеспечению сопряженности федерального и регионального законодательства и, как следствие, формированию юридических основ стабильного функционирования российского федеративного государства124. Меры по упрочению российского федерализма продемонстрировали остроту приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с Конституцией России, это в свою очередь предполагает необходимость нового ? О Л Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001. С. 220. 130 ЛИТЕРАТУРА Нормативно-правовые акты: 1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации от 12.12.93. М., 1993. 2. Конституция (Основной закон) РСФСР. М., 1979. 3. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996// СЗ РФ. 1997. №1. Ст.1 4. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. 5. Постановление Правительства Российской Федерации, которым утверждено «Положение о порядке ведения федеральной регистрации нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» от 29.11. 2000г. // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356. 6. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 //ВСНД и ВС РСФСР. 1992. № 30. Ст. 1792. 7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности ч. 1. ст. 102 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3801. 8. Федеральный закон «О финансировании судов Российской Федерации», декабрь 1998 г. //СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 877. 9. Конституция (Основной закон) СССР от7.10.1977 г. М., 1977. 10. Конституция (Основной закон) СССР от 31.01.1924 г. // История советской конституции (в документах), 1917-1956. М., 1957. 11. Конституция (Основной закон) СССР от 5.12.1936 г. // История советской конституции (в документах), 1917-1956. М., 1957. 12. Указ Президента Российской Федерации «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 7.10.1993 г. // САПП РФ. 1993. № 41. Ст. 3921. 137 |