|
«весов властных полномочий», на которых центру можно было бы делегировать около 70% полномочий, а субъектам федерации около 30%. КП делегировать около 70% полномочий, а субъектам федерации около 30%. Неясным остаётся, однако, суть данного «равновесия» 70 на 30? Многохранность и сложность федерализма как объекта исследования находит отражение и в обилии концепций федерализма. Среди них законодательная теория федерализма, доктрины дуалистического федерализма, технократического федерализма, «административного», «нового федерализма» и др.80 81 Иногда можно слышать утверждения, что федерализм на этническом основании невозможен, но известно множество случаев, когда этничность лежит в основании выделения субъектов федерации (Бельгия, Канада, Индия, Россия и др.). В своё время СССР был своеобразным конгломератом. Здесь имелись признаки конфедерации (суверенитет государств и их право выхода из СССР), федерации и унитарного государства. Во многих государствах имеются разного рода «вкрапления» территории особого статуса. В США это федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико; 10 так называемых территорий в Канаде и др. Существование территорий особого статуса обусловлено наличием в этих странах обширных зон с экстремальными природными условиями и резкими региональными различия в уровнях экономического развития. Выделение этих территорий рассматривается в качестве вынужденной меры до создания в них условий развития, соответствующих положению субъекта федерации. При этом этнические и религиозные факторы не играют определяющей роли. Территории прямого федерального подчинения занимают значительную часть площади соответствующих федераций: в Бразилии 10,4%; в Австралии 17,5%; в Канаде 39,2%; в Венесуэле 23,7%.82 51 80 Там же. С. 86. 81 См. Введенский В.Т., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта. М., 2002. С. 23-31. 82 Там же. С. 33. |
48 делегировать около 70% полномочий, а субъектам федерации около 30%.1 Неясным остаётся, однако, суть данного «равновесия» 70 на 30? Многогранность и сложность федерализма как объекта исследования находит отражение и в обилии концепций федерализма. Среди них законодательная теория федерализма, доктрины дуалистического федерализма, технократического федерализма, «административного», «нового федерализма» и др..2 Иногда можно слышать утверждения, что федерализм на этническом основании невозможен, но известно множество случаев, когда этничность лежит в основании выделения субъектов федерации (Бельгия, Канада, Индия, Россия и др.). В своё время СССР был своеобразным конгломератом. Здесь имелись признаки конфедерации (суверенитет государств и их право выхода из СССР), федерации и унитарного государства. Во многих государствах имеются разного рода «вкрапления» территории особого статуса. В США это федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико; 10 так называемых территорий в Канаде и др. Существование территорий особого статуса обусловлено наличием в этих странах обширных зон с экстремальными природными условиями и резких региональных различий в уровнях экономического развития. Выделение этих территорий рассматривается в качестве вынужденной меры до создания в них условий развития, соответствующих положению субъекта федерации. При этом этнические и религиозные факторы не играют определяющей роли. Территории прямого федерального подчинения занимают значительную часть площади соответствующих федераций: в Бразилии 10,4%; в Австралии 17,5%; в Канаде 39,2%; в Венесуэле 23,7%.3 К территориям особого статуса относятся федеральные округа, в которых находятся столицы этих государств. В одних случаях они являются 1 Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы //Государство и право. 2003. №11. С. 86. 2 Введенский Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта. М., 2002. С.23-31. 3 Там же. С.ЗЗ. |