|
«главный вопрос федерации это конституционное разграничение предметов ведения, полномочий и ответственности между уровнями власти по 89 вертикали». Отсюда прямо следует, что основные типы федерации определяются ралраничением государственной власти по вертикали. Конечно, в целом федеральный вариант разделения властей является видом разделения власти как таковой. Однако он имеет и моменты качественной специфики. В нашем представлении разделение власти ассоциируется прежде всего с делением её на законодательную, исполнительную, судебную, то есть «по горизонтали». Представляя эту схему как дерево (ствол символизирует единство власти и три расходящиеся ветви), мы забываем, что ветви могут быть на разных уровнях. Так вот, федерализм и представляет вертикаль расположения ветвей; здесь речь идёт об уровнях власти, иерархии властей и разнообразных проблемах, связанных с этим усложнённым вариантом взаимодействия властей. И характеристики этого взаимодействия, приоритеты в соотношении различных компонентов понятия «разделение властей» изменяются. Так, здесь гораздо большее внимание уделяется разграничению компетенции. Встаёт проблема суверенитета: является ли он признаком только верховной власти или частично и других уровней власти; проблема приоритета норм, устанавливаемых верховной властью и возможной степенью автономии субъектов и др. Если в разделении власти по горизонтали речь идёт о «независимых» друг от друга властях и если под «балансом» здесь чаще понимают некий вариант «равновесия», а то и равенства, то о каком равенстве может идти речь в случае иерархических отношений, хотя «передвижка» власти «сверху вниз» и свидетельствует о демократическом распределении власти. Проблема распределения власти в федерации раскрывается в следующих подходах:90 1. В принципах распределения предметов ведения и полномочий. Ц»гг. по: Абдулатипов Р.Г. Указ. соч. М, 2004. С. 104. ГХ1 См. Кроискнй В.С., Баженов А.Г. Конституционные основы разделения власти в Российской Федерации: опыт и проблемы. Нижний Новгород, 2003. С. 5. 53 |
51 ветви), мы забываем, что ветви могут быть на разных уровнях. Так вот, федерализм и представляет вертикаль расположения ветвей; здесь речь идёт об уровнях власти, иерархии властей и разнообразных проблемах, связанных с этим усложнённым вариантом взаимодействия властей. И характеристики этого взаимодействия, приоритеты в соотношении различных компонентов понятия «разделение властей» изменяются. Так, здесь гораздо большее внимание уделяется разграничению компетенции. Встаёт проблема суверенитета: является ли он признаком только верховной власти или частично и других уровней власти; проблема приоритета норм, устанавливаемых верховной властью и возможной степенью автономии субъектов и др. Если в разделении власти по горизонтали речь идёт о «независимых» друг от друга властях и если под «балансом» здесь чаще понимают некий вариант «равновесия», а то и равенства, то о каком равенстве может идти речь в случае иерархических отношений, хотя «передвижка» власти «сверху вниз» и свидетельствует о демократическом распределении власти. Проблема распределения власти в федерации раскрывается в следующих подходах:1 1) В принципах распределения предметов ведения и полномочий. 2) В классификации стран по степени децентрализации компетенции. 3) В определении видов, механизмов «прикрепления» компетенций (исключительное, совместное ведение). 4) В типологических схемах «тяготения» предметов ведения по уровням вертикали власти. 5) В конституционно-правовых и договорных видах оформления распределения компетенции (конституция, законы, договоры и т.д.) 6) В исследовании конкретных случаев, схем распределения компетенции по различным странам: предметы ведения и полномочия 1 Кроиский В.С., Баженов Л.Г. Конституционные основы разделения власти в Российской Федерации: опыт и проблемы. Нижний Новгород, 2003. С. 5. |