|
формированию органов власти, принятию нормативных актов, регулированию отдельных сфер общественной жизни. Создается решением органов власти государства и в принципе может быть или преобразовано, или ликвидировано в одностороннем порядке. Чаще всего создается на национальной основе (СССР, Китай и др.), на основе учета географических, культурных (Италия), языковых (Никарагуа), религиозных (Филиппины) факторов. Государственное территориальное образование (являющееся базовой единицей федерации) обособленная составная часть государства, обладающая (по конституции, закону, договору) всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Федерации. Б.А. Страшун отмечает, что распределение компетенции между властями центра и регионов в унитарных государствах, как правило, осуществляется в порядке обычного законодательства, а в федеративных обязательно на уровне конституции, конституционных и федеральных законов. Если в унитарном государстве распределение полномочий и закреплено в Конституции (Испания), то, как правило, речь идет об исключительной компетенции государства и совместной компетенции государства и автономных образований. В конституциях же федеративных государств обязательно выделение собственной компетенции субъектов федерации, по крайней мере, «остаточной». Автономное образование может быть наделено правом принятия собственной консттуции(устава), которые, однако, утверждаются парламентом государства. Субъекты же федерации принимают свои конституции самостоятельно, и коллизии между федеральным 91 региональным законодательством разрешаются конституционными судами. В.В. Иванов называет четыре различия между административными и государственными территориальными образованиями: 9. Статус, границы государственного образования не могут быть изменены без его согласия (необходимо согласие органов власти, согласие населения, выраженное на референдуме); статус же и границы административного образования в унитарном государстве в принципе могут 1,1 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 'Г. I. С. 685-690. 55 |
федерации и федеративных органов власти, субъектов федерации отличаются во всех странах величайшим многообразием. 7) В определении .механизмов регулирования взаимоотношений между различными уровнями власти (федеральная интервенция, арбитраж и т.д.). 8) В раскрытии сути федерализма как разделения власти через сравнение с унитарным государством и конфедерацией. Суть федерализма в отношении степени децентрализации полномочий, статуса, характера взаимоотношений субъекта федерации с центром раскрывается в сравнительном плане. Ведь территориальные образования в зависимости от объема, содержания и пределов своих прав и обязанностей, степени самостоятельности делятся на три вида: административные, автономные и государственные (государствоподобные).1 Административное территориальное образование является обособленной составной частью государства, в пределах которой функционируют органы власти, подчиненные (а во многих случаях формируемые) вышестоящими органами власти. Они принимают (издают) нормативные акты в рамках конституционной (или законодательно определенной) компетенции. Образование, реорганизация, ликвидация этих образований, как правило, находится в компетенции высших органов власти. Автономное территориальное образование составная часть государства, наделенная (по конституции и (или) закону) правами по самостоятельному формированию органов власти, принятию нормативных актов, регулированию отдельных сфер общественной жизни. Создается решением органов власти государства и в принципе может быть или преобразовано, или ликвидировано в одностороннем порядке. Чаще всего создается на национальной основе (СССР, Китай и др.), на основе учета географических, культурных (Италия), языковых (Никарагуа), религиозных (Филиппины) факторов. $2 ’ Иванов В.В. К вопросу о концепции территориального образования// Государство и право. 2003. № 11. С. 45. 53 Государственное территориальное образование (являющееся базовой единицей федерации) обособленная составная часть государства, обладающая (по конституции, закону, договору) всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Федерации. Б.А. Страшун отмечает, что распределение компетенции между властями центра и регионов в унитарных государствах, как правило, осуществляется в порядке обычного законодательства, а в федеративных обязательно на уровне конституции, конституционных и федеральных законов. Если в унитарном государстве распределение полномочий и закреплено в Конституции (Испания), то, как правило, речь идет об исключительной компетенции государства и совместной компетенции государства и автономных образований. В конституциях же федеративных государств обязательно выделение собственной компетенции субъектов федерации, по крайней мере, «остаточной». Автономное образование может быть наделено правом принятия собственной конституции (устава), которые, однако, утверждаются парламентом государства. Субъекты же федерации принимают свои конституции самостоятельно, и коллизии между федеральным региональным законодательством разрешаются конституционными судами.1 В.В. Иванов называет четыре различия между административными и государственными территориальными образованиями: 1. Статус, границы государственного образования не могут быть изменены без его согласия (необходимо согласие органов власти, согласие населения, выраженное на референдуме); статус же и границы административного образования в унитарном государстве в принципе могут быть изменены без его согласия. 2. Сфера исключительного ведения государственного образования в составе государства определяется, даже если как остаточная, на 1 Конституционное (государственное) право зарубежных стран (отв. ред. Б.А. Страшун. В 4*х т. Т. 1. М., 1999.-С. 685-690. |