|
57 3. два уровня правления осуществляют свою власть в отношении одной и той же территории и одного и того же населения; 4. каждый уровень имеет, по крайней мере, одну сферу, в которой он является автономным; 5. имеются определенные гарантии (хотя бы в форме простого декларирования в конституции) автономности каждого уровня правления в своей собственной сфере».93 По степени централизации полномочий федерации в первом приближении делятся на централизованные и децентрализованные. При детализации анализа выделяют три группы стран. В первую группу включают страны с высоким уровнем децентрализации, основными критериями которого являются: государственный статус федеративных субъектов, включая наличие в них собственных конституций, законодательных и судебных систем; фактическое невмешательство государства в процесс выполнения ими возложенных на них обязанностей; сохранение за регионами основных прав на землю и природные ресурсы, расположенные на их территории. В государствах этой группы в компетенции федеративных субъектов находится целый ряд важных социальных функций (образования, здравоохранения и др.). Приоритет в выполнении функций, относящихся к конкурирующей компетенции, как правило, отдается субъектам федерации (страны этой группы: Канада, Германия, Бельгия, Австралия).94 С рядом оговорок к ним может быть отнесена и Россия. Вторая группа страны с умеренным уровнем децентрализации, основным признаком которого является сохранение за федерацией ключевых позиций в решении проблем общенационального значения и в распределении природно-ресурсной земельной собственности. Особая роль при этом отводится фактору федеральной интервенции (США, Швейцария).95 Третья группа государства с относительно низким уровнем п Цит. по: Абдулатипов Р..Г. Указ. соч. М.. 2004. С. 46. 94 См. Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Указ. соч. М., 2002. С. 66. 95 См. Умнова И. Указ. соч. М„ 1998. С. 28-43. |
$5 2) каждый уровень имеет, по крайней мере, одну сферу, в которой он является автономным; 3) имеются определенные гарантии (хотя бы в форме простого декларирования в конституции) автономности каждого уровня правления в своей собственной сфере».1 По степени централизации полномочий федерации в первом приближении делятся на централизованные и децентрализованные. При детализации анализа выделяют три группы стран. В первую группу включают страны с высоким уровнем децентрализации, основными критериями которого являются: государственный статус федеративных субъектов, включая наличие в них собственных конституций, законодательных и судебных систем; фактическое невмешательство государства в процесс выполнения ими возложенных на них обязанностей; сохранение за регионами основных прав на землю и природные ресурсы, расположенные на их территории. В государствах этой группы в компетенции федеративных субъектов находится целый ряд важных социальных функций (образования, здравоохранения и др.). Приоритет в выполнении функций, относящихся к конкурирующей компетенции, как правило, отдается субъектам федерации (страны этой группы: Канада, Германия, Бельгия, Австралия).2 С рядом оговорок к ним может быть отнесена и Россия. Вторая группа страны с умеренным уровнем децентрализации, основным признаком которого является сохранение за федерацией ключевых позиций в решении проблем общенационального значения и в распределении природно-ресурсной земельной собственности. Особая роль при этом отводится фактору федеральной интервенции (США, Швейцария).3 Третья группа государства с относительно низким уровнем децентрализации. В нее входит большинство так называемых «молодых 1 Цит. по Абдулатипову Р.Г. Федсрапогия. М., 2004. С. 46. 2 Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Терия и практика отечественного и зарубежного опыта. М., 2002. С. 66. 3 Умнова И. Конституционные основы российского федерализма. М., 1998. С 28-43. |