|
децентрализации. В нее входит большинство так называемых «молодых «федераций», в том числе Индия, Пакистан, Малайзия и Нигерия. В этих странах федеральные органы власти наделены гораздо большими конституционными и реальными полномочиями, чем в государствах первых двух групп, а регионы в большинстве случаев практически лишены атрибутов государственной власти. Группировка конкретных стран по способам закрепления вопросов компетенции различных уровней власти в конституционном законодательстве, по мнению российских специалистов, предполагает выделение четырех групп стран: 1) Страны, в которых закреплен лишь перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федерации; остальные вопросы, не включенные в этот перечень, автоматически попадают под исключительную компетенцию субъектов федерации (США, Мексика, Бразилия, Швейцария, Австралия и др.). 2) Федеративные государства, конституции которых содержат детальную регламентацию вопросов, относящихся к двум сферам компетенции. Первый перечень исключительная компетенция федерации; вторая сфера компетенции либо исключительная компетенция субъектов федерации (Канада), либо конкурирующая компетенция (Германия). 3) Группа стран с трехзвенной системой: а) исключительной компетенции федерации, 6) совместной компетенции, в) остаточной компетенции федеративных субъектов. 4) В четвертую группу включают Австрию, где имеется 4 варианта распределения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами (исключительная, совместная, остаточная, конкурирующая). Примерная схема распределения правовой ответственности между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах состоит в следующем: 1. Предметом ведения федерации (ее исключительной компетенции) в большинстве федеративных государств являются: внешние сношения; оборона и руководство вооруженными силами; установление границ и 58 |
федераций», в том числе Индия, Пакистан, Малайзия и Нигерия. В этих странах федеральные органы власти наделены гораздо большими конституционными и реальными полномочиями, чем в государствах первых двух групп, а регионы в большинстве случаев практически лишены атрибутов государственной власти. Группировка конкретных стран по способам закрепления вопросов компетенции различных уровней власти в конституционном законодательстве, по мнению российских специалистов, предполагает выделение четырех групп стран: 1) Страны, в которых закреплен лишь перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федерации; остальные вопросы, не включенные в этот перечень, автоматически попадают под исключительную компетенцию субъектов федерации (США, Мексика, Бразилия, Швейцария, Австралия и др.). 2) Федеративные государства, конституции которых содержат детальную регламентацию вопросов, относящихся к двум сферам компетенции. Первый перечень исключительная компетенция федерации; вторая сфера компетенции либо исключительная компетенция субъектов федерации (Канада), либо конкурирующая компетенция (Германия). 3) Группа стран с трехзвенной системой: а) исключительной компетенции федерации, б) совместной компетенции, в) остаточной компетенции федеративных субъектов. 4) В четвертую группу включают Австрию, где имеется 4 варианта распределения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами (исключительная, совместная, остаточная, конкурирующая).1 Примерная схема распределения правовой ответственности между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах состоит в следующем: 56 1 См.: Умнова И. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. С. 159171; Федерация в зарубежных странах. Глава 2. М., 1993; Болтснкова Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы теории, истории и социально-политической практики. М., 2005. С. 15-22. 57 1. Предметом ведения федерации (ее исключительной компетенции) в большинстве федеративных государств являются: внешние сношения; оборона и руководство вооруженными силами; установление границ и таможенное дело; денежное и валютное обращение и монетная монополия; установление единой системы мер и весов; федеральные финансы и налоги; работа почты, телеграфа, телефона; миграция и эмиграция, въезд, выезд, пребывание иностранных граждан; федеральный железнодорожный, воздушный, водный транспорт и пути сообщения; гражданское, уголовное, процессуальное, авторское, патентное и избирательное право и охрана промышленной собственности; учреждение федеральной системы правоохранительных органов; поддержание общественного спокойствия и безопасности федерации; объявление войны и заключение мира; банковская деятельность; государственная статистика; правовое положение лиц, находящихся на государственной службе; производство, продажа оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; страхование; принятие законов для осуществления вышеперечисленных прав, а также некоторые другие вопросы. 2. В совместном ведении федерации и ее субъектов, как правило, находятся социальное обеспечение, земельное право, трудовое право, отдельные аспекты гражданского и уголовного права, электроэнергетика, промышленность, ремёсла, торговля, банковское и биржевое дело, транспорт (за исключением федерального), образование, культура, искусство, национальные памятники, демографическая политика, здравоохранение, охрана окружающей среды. Согласно распространённой практике, совместное ведение осуществляется на основе принятия рамочного закона с последующим детальным правовым регулированием со стороны субъекта федерации. Конкурирующая компетенция состоит в том, что субъект федерации осуществляет свои полномочия в отношении предметов совместного ведения |