формирование и исполнение местного (регионального) бюджета; учреждение, содержание и управление местными тюрьмами и исправительными заведениями, а также вопросы охраны общественного порядка, культуры, санитарии, здравоохранения, образования, местных коммуникаций, коммунального обслуживания, пособий престарелым и инвалидам, организации местных органов правопорядка, городского устройства и др.96 4. Остаточная компетенция охватывает вопросы, не относящиеся к перечисленным трём категориям компетенций и не нашедшие отражения в Конституции. Она нередко служит предметом переговоров и согласования между различными уровнями власти. Из этого перечня видно, что некоторые предметы регулирования могут входить в разные категории ведения в разных странах. Это означает, что в разных странах приняты разные варианты решения этого вопроса. Так, в США штаты имеют собственные гражданские и уголовные законы; в Германии действует единый общефедеральный гражданский и уголовный кодекс. В ряде федераций конституции предусматривают возможность заключения соглашений между федерацией и её субъектами по вопросам, отнесённым к их компетенции (Австрия, Швейцария, Бразилия). Основной закон Германии предусматривает договоры федерации и земель по ограниченному перечню «общих задач». В Австрии заключение соглашений такою рода в зависимости от их предмета возложено или на федеральное правительство, или на федеральные министерства. Многомерен функционально-ценностный смысл федерализма. При создании федерации могут преследоваться самые различные цели: оборонительные (например, Швейцария); объединение родственных частей этноса (Германия); сохранение целостности государства в условиях роста национального самосознания включенных в него этносов (Россия) и др. К. Виллигер в числе важнейших функций федерализма называет 60 96 Федерация в зарубежных странах. М., 1993. С. 60-85. |
59 Многомерен функционально ценностный смысл федерализма. При создании федерации могут преследоваться самые различные цели: оборонительные (например, Швейцария); объединение родственных частей этноса (Германия); сохранение целостности государства в условиях роста национального самосознания включенных в него этносов (Россия) и др. К. Виллигер в числе важнейших функций федерализма называет разделение и соревновательность властей.1 Федеральные государства обычно гетерогенны, потенциал межсубъектного напряжения в них в среднем выше, чем в гомогенных обществах. И в этом плане Р.Г. Абдулатипов выделяет очень важную функцию федерации рассредоточение власти, благодаря чему устраняются «источники напряженности и недовольства, которые могут концентрироваться вокруг одного центра».2 Функционально-ценностное содержание федерализма и механизм разделения в его рамках властей в политическом измерении часто концентрируется в констатации органической связи федерализма и демократии. Так, в итоговом документе «круглого стола» «Международный опыт федеративной демократии», состоявшегося 8 апреля 2003 года в Москве, многие авторы подчеркивали, что подлинный федерализм невозможен вне демократии, но в то же время федерализм является одним из действенных механизмов обеспечения демократии, раскрытия ее потенциала.3 Демократическое содержание федерализма выражается в том, что он позволяет сочетать механизмы разделения власти как по горизонтали, так и по вертикали. Классическая схема сдержек и противовесов подкрепляется дополнительной системой гарантий против неоправданной концентрации государственной власти в одном центре. 1 См.: Абдулатипов Р.Г. Федсралогня. М., 2004. С. 295. 2 Там же. С. 167. 3 Там же. С. 296-298. |