|
62 субъектов федерации, а также сфер их компетенции; 11. наличие действенного механизма участия субъектов федерации в процессе разграничения предметов ведения и полномочий на федеральном уровне; 12. наличие независимой судебной власти, выступающей в роли арбитра в спорах участников федеративных отношений. Федерализм объективно увеличивает возможности участия граждан в политической жизни страны, что проявляется, в частности, в следующем: увеличивается количество выборных должностей, тем самым расширяется представительный элемент демократии за счёт дополнительной возможности участия граждан в управлении государством; в данном случае положительным фактором является то, что региональные и местные выборные должности более приближены к населению; 13. увеличивается число выборов и референдумов, в которых может принимать участие население, то есть расширяются возможности непосредственной демократии; 14. увеличивается число инстанций, куда могут обращаться граждане за защитой своих прав; Посредством активизации политического участия граждан в управлении государством и за счёт расширения возможностей непосредственной и представительной демократии формируется политическая культура отдельных граждан и общества в целом. Демократическая направленность федерализма выражается в повышении значимости субъектов федерации в деле защиты прав человека. Как показывает мировой опыт, составные части федеративного государства могут в пределах своих полномочий не только осуществлять закреплённые федеральными конституциями права и свободы, но и предоставлять гражданам дополнительные права вне общефедеральных конституционных перечней. Важно и то, что федеративное устройство государства содержит потенциальную возможность преодоления противоречия между правом |
60 Федерация дает необходимые гарантии сохранения оптимального баланса централизации и децентрализации полномочий, среди которых: четкое закрепление за федеральным центром определенных предметов ведения и полномочий, выход за пределы которых недопустим; разделение властей по вертикали, в том числе активная деятельность верхней палаты парламента, призванной сочетать общенациональные и региональные интересы; однозначное конституционное закрепление правового статуса субъектов федерации, а также сфер их компетенции; наличие действенного механизма участия субъектов федерации в процессе разграничения предметов ведения и полномочий на федеральном уровне; наличие независимой судебной власти, выступающей в роли арбитра в спорах участников федеративных отношений. Федерализм объективно увеличивает возможности участия граждан в политической жизни страны, что проявляется, в частности, в следующем: увеличивается количество выборных должностей, тем самым расширяется представительный элемент демократии за счёт дополнительной возможности участия граждан в управлении государством; в данном случае положительным фактором является то, что региональные и местные выборные должности более приближены к населению; увеличивается число выборов и референдумов, в которых может принимать участие население, то есть расширяются возможности непосредственной демократии; увеличивается число инстанций, куда могут обращаться граждане за защитой своих прав; посредством активизации политического участия граждан в управлении государством и за счёт расширения возможностей непосредственной и представительной демократии формируется политическая культура отдельных граждан и общества в целом. 61 Демократическая направленность федерализма выражается в повышении значимости субъектов федерации в деле защиты прав человека. Как показывает мировой опыт, составные части федеративного государства могут в пределах своих полномочий не только осуществлять закреплённые федеральными конституциями права и свободы, но и предоставлять гражданам дополнительные права вне общефедеральных конституционных перечней. Важно и то, что федеративное устройство государства содержит потенциальную возможность преодоления противоречия между правом народов на самоопределение и принципом территориальной целостности государства. В рамках федеративного государства облегчается практическая реализация идеи самостоятельности и мультикультурализма. В то же время нельзя ожидать от федерализма невозможного: применение федерального принципа «это лишь один из возможных ресурсов для решения проблем, возникающих на национальных, этнических, лингвистических, расовых и иных конфликтах».1 Естественно, важнейшей стороной сущности федерализма является наряду с принципами распределения властных полномочий характер и механизмы взаимодействия Центра и его субъектов, в том числе (а для нас прежде всего) «сдержек и противовесов». Как отмечалось выше, в концепции федерализма большое значение придаётся федерализму как рычагу «балансирования» между местными и федеральными властями. Некоторые теоретики пытаются изобразить принцип федерализма в качестве чуть ли не «самого блестящего изобретения человеческого разума». Однако в действительности наряду с центростремительными он может порождать и центробежные тенденции. На практике это характерно практически для всех стран с федеративным устройством. 1 Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 1993. С. 22-24. |