|
народов на самоопределение и принципом территориальной целостности государства. В рамках федеративного государства облегчается практическая реализация идеи самостоятельности и мультикультурализма. В то же время нельзя ожидать от федерализма невозможного: применение федерального принципа «это лишь один из возможных ресурсов для решения проблем, возникающих на национальных, этнических, лингвистических, расовых и иных конфликтах».100 Естественно, важнейшей стороной сущности федерализма является наряду с принципами распределения властных полномочий характер и механизмы взаимодействия Центра и его субъектов, в том числе (а для нас прежде всего) «сдержек и противовесов». Как отмечалось выше, в концепции федерализма большое значение придаётся федерализму как рычагу «балансирования» между местными и федеральными властями. Некоторые теоретики пытаются изобразить принцип федерализма в качестве чуть ли не «самого блестящего изобретения человеческого разума». Однако в действительности наряду с центростремительными он может порождать и центробежные тенденции. На практике это характерно практически для всех стран с федеративным устройством. Федерация предполагает равенство и независимость между федерацией и её субъектами в осуществлении своих конституционно очерченных предметов ведения и полномочий. Но вместе с тем она предполагает и ответственность, подчинённость субъектов федерации федеральной конституции и иерархичность государственной власти, а в случае необходимости «федеральное вмешательство».101 За счёт этого обеспечивается эффективное функционирование федерального сообщества как целостной системы. Федеративные государства предусматривают конституционные 63 10:1 Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии.—М., !993. С. 22-24. 101 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. 1999. С. 347-351. См.: Гончаров И.В. Особенносш правового регулирования федерального вмешатольства в дела субъектов федерации в условиях внутренних вооружённых конфликтов//!осударсто и право.2004. № 11. |
61 Демократическая направленность федерализма выражается в повышении значимости субъектов федерации в деле защиты прав человека. Как показывает мировой опыт, составные части федеративного государства могут в пределах своих полномочий не только осуществлять закреплённые федеральными конституциями права и свободы, но и предоставлять гражданам дополнительные права вне общефедеральных конституционных перечней. Важно и то, что федеративное устройство государства содержит потенциальную возможность преодоления противоречия между правом народов на самоопределение и принципом территориальной целостности государства. В рамках федеративного государства облегчается практическая реализация идеи самостоятельности и мультикультурализма. В то же время нельзя ожидать от федерализма невозможного: применение федерального принципа «это лишь один из возможных ресурсов для решения проблем, возникающих на национальных, этнических, лингвистических, расовых и иных конфликтах».1 Естественно, важнейшей стороной сущности федерализма является наряду с принципами распределения властных полномочий характер и механизмы взаимодействия Центра и его субъектов, в том числе (а для нас прежде всего) «сдержек и противовесов». Как отмечалось выше, в концепции федерализма большое значение придаётся федерализму как рычагу «балансирования» между местными и федеральными властями. Некоторые теоретики пытаются изобразить принцип федерализма в качестве чуть ли не «самого блестящего изобретения человеческого разума». Однако в действительности наряду с центростремительными он может порождать и центробежные тенденции. На практике это характерно практически для всех стран с федеративным устройством. 1 Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 1993. С. 22-24. 62 Федерация предполагает равенство и независимость между федерацией и её субъектами в осуществлении своих конституционно очерченных предметов ведения и полномочий. Но вместе с тем она предполагает и ответственность, подчинённость субъектов федерации федеральной конституции и иерархичность государственной власти, а в случае необходимости «федеральное вмешательство».1 За счёт этого обеспечивается эффективное функционирование федерального сообщества как целостной системы. Федеративные государства предусматривают конституционные основания для вмешательства центрального правительства в прерогативы субъектов федерации. Таковыми признаются массовые беспорядки, вооруженные конфликты и др. Например, в США президенты неоднократно использовали вооружённые силы для восстановления конституционного порядка в штатах. В Индии в штатах вводилось прямое президентское правление. При этом федеральное вмешательство осуществлялось исключительно при нарушении норм Конституции и федерального законодательства. Необходимость федерального вмешательства обусловливается тем, что далеко не всегда разнообразные согласительные, координационные, договорные механизмы приводят к решению конфликтов. Естественно, это относится к взаимоотношению Центра Федерации и её субъектов в период формирования федерации или её перестройки. Истории известно немало случаев пресечения федерацией сецессионных попыток её членов: гражданская война в США 1861-1865 гг.; аналогичные события в Швейцарии, Нигерии, Индии, Мексике.2 В разных странах институт федерального вмешательства называется по-разному: институт федерального вмешательства (США, Пакистан); институт федеральной интервенции (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, 1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. 1999. С. 347-351. 2 См.: Гончаров И.В. Особенности правового регулирования федерального вмешательства в дела субъектов федерации в условиях внутренних вооружённых конфликтов// Государство и право.. -2004. -№11. |