основания для вмешательства центрального правительства в прерогативы субъектов федерации. Таковыми признаются массовые беспорядки, вооруженные конфликты и др. Например, в США президенты неоднократно использовали вооружённые силы для восстановления конституционного порядка в штатах. В Индии в штатах вводилось прямое президентское правление. При этом федеральное вмешательство осуществлялось исключительно при нарушении норм Конституции и федерального законодательства. Необходимость федерального вмешательства обусловливается тем, что далеко не всегда разнообразные согласительные, координационные, договорные механизмы приводят к решению конфликтов. Естественно, это относится к взаимоотношению Центра Федерации и её субъектов в период формирования федерации или её перестройки. Истории известно немало случаев пресечения федерацией сецессионных попыток ее членов: гражданская война в США 1861-1865 гг.; аналогичные события в Швейцарии, Нигерии, Индии, Мексике. В разных странах институт федерального вмешательства называется поразному: институт федерального вмешательства (США, Пакистан); институт федеральной интервенции (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Эфиопия, Мексика); чрезвычайное положение (Россия, Нигерия); президентское правление (Индия); федеральное принуждение (Германия); приостановление собственного управления субъектом федерации (Папуа-Новая Гвинея). Структура института федерального вмешательства представляет собой систему взаимосогласованных правовых норм, которые регламентируют: условия приведения в действие мер федерального вмешательства; правовую основу их применения; состав субъектов федерального вмешательства; процедуры применения мер федерального вмешательства; временные или постоянные изменения в государственном устройстве, 64 |
62 Федерация предполагает равенство и независимость между федерацией и её субъектами в осуществлении своих конституционно очерченных предметов ведения и полномочий. Но вместе с тем она предполагает и ответственность, подчинённость субъектов федерации федеральной конституции и иерархичность государственной власти, а в случае необходимости «федеральное вмешательство».1 За счёт этого обеспечивается эффективное функционирование федерального сообщества как целостной системы. Федеративные государства предусматривают конституционные основания для вмешательства центрального правительства в прерогативы субъектов федерации. Таковыми признаются массовые беспорядки, вооруженные конфликты и др. Например, в США президенты неоднократно использовали вооружённые силы для восстановления конституционного порядка в штатах. В Индии в штатах вводилось прямое президентское правление. При этом федеральное вмешательство осуществлялось исключительно при нарушении норм Конституции и федерального законодательства. Необходимость федерального вмешательства обусловливается тем, что далеко не всегда разнообразные согласительные, координационные, договорные механизмы приводят к решению конфликтов. Естественно, это относится к взаимоотношению Центра Федерации и её субъектов в период формирования федерации или её перестройки. Истории известно немало случаев пресечения федерацией сецессионных попыток её членов: гражданская война в США 1861-1865 гг.; аналогичные события в Швейцарии, Нигерии, Индии, Мексике.2 В разных странах институт федерального вмешательства называется по-разному: институт федерального вмешательства (США, Пакистан); институт федеральной интервенции (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, 1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. 1999. С. 347-351. 2 См.: Гончаров И.В. Особенности правового регулирования федерального вмешательства в дела субъектов федерации в условиях внутренних вооружённых конфликтов// Государство и право.. -2004. -№11. 63 Эфиопия, Мексика); чрезвычайное положение (Россия, Нигерия); президентское правление (Индия); федеральное принуждение (Германия); приостановление собственного управления субъектом федерации (ПапуаНовая Гвинея). Структура института федерального вмешательства представляет собой систему взаимосогласованных правовых норм, которые регламентируют: 1) условия приведения в действие мер федерального вмешательства; 2) правовую основу их применения; 3) состав субъектов федерального вмешательства; 4) процедуры применения мер федерального вмешательства; 5) временные или постоянные изменения в государственном устройстве, вызванные применением федерального вмешательства.1 Перечень механизмов федеральной интервенции весьма широк: введение прямого президентского правления; объявление режима чрезвычайного положения; перераспределение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации; использование процедуры импичмента; роспуск законодательных (представительных) органов власти; меры финансового воздействия; переход на непосредственное подчинение федеральному правительству подразделений милиции, внутренних войск, иных силовых ведомств субъектов федерации, отмена незаконных решений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов федерации; ликвидация субъекта федерации как самостоятельного образования. Так, конституции федеративных государств предоставляют право осуществления федерального вмешательства в дела субъектов федерации, как правило, президентам или иным институтам федеральной исполнительной власти (исключением является Швейцария, где решения о 1 Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер// Государство и право. -2001. №5;Стрельников А. Федеративные отношения: становление, развитие, тенденции. Глава 5. М., 2001. |