|
вызванные применением федерального вмешательства.102 Перечень механизмов федеральной интервенции весьма широк: введение прямого президентского правления; объявление режима чрезвычайного положения; перераспределение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации; использование процедуры импичмента; роспуск законодательных (представительных) органов власти; меры финансового воздействия; переход на непосредственное подчинение федеральному правительству подразделений милиции, внутренних войск, иных силовых ведомств субъектов федерации, отмена незаконных решений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов федерации; ликвидация субъекта федерации как самостоятельного образования. Так, конституции федеративных государств предоставляют право, осуществления федерального вмешательства в дела субъектов федерации, как правило, президентам или иным институтам федеральной исполнительной власти (исключением является Швейцария, где решения о применении мер федерального вмешательства принимается Союзным Собранием высшим представительным органом государственной власти). Федеральные власти при необходимости могут делегировать часть своих полномочий органам власти субъектов федерации или возвращать переданные полномочия себе. Конституции ФРГ (ч. 3, 5, ст. 84) и Австрии (ч. 3, 4, ст. 16) предоставляют федерации право при невыполнении субъектами федерации своих обязанностей в области законотворчества временно отбирать полномочия по принятию конкретных законов. При этом издается федеральный нормативно-правовой акт, который теряет силу при принятии субъектом федерации требуемого документа. Федеральному правительству ФРГ специальным федеральным законом могут быть предоставлены полномочия давать указания по выполнению федеральных законов, !02 См. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке п система мер // Государство и право. 2001. № 5. С. 21;Стрсльннков Л. Федеративные отношения: становление, развитие, тенденции. Глава 5. М., 2001.-С. 19. 65 |
63 Эфиопия, Мексика); чрезвычайное положение (Россия, Нигерия); президентское правление (Индия); федеральное принуждение (Германия); приостановление собственного управления субъектом федерации (ПапуаНовая Гвинея). Структура института федерального вмешательства представляет собой систему взаимосогласованных правовых норм, которые регламентируют: 1) условия приведения в действие мер федерального вмешательства; 2) правовую основу их применения; 3) состав субъектов федерального вмешательства; 4) процедуры применения мер федерального вмешательства; 5) временные или постоянные изменения в государственном устройстве, вызванные применением федерального вмешательства.1 Перечень механизмов федеральной интервенции весьма широк: введение прямого президентского правления; объявление режима чрезвычайного положения; перераспределение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации; использование процедуры импичмента; роспуск законодательных (представительных) органов власти; меры финансового воздействия; переход на непосредственное подчинение федеральному правительству подразделений милиции, внутренних войск, иных силовых ведомств субъектов федерации, отмена незаконных решений органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов федерации; ликвидация субъекта федерации как самостоятельного образования. Так, конституции федеративных государств предоставляют право осуществления федерального вмешательства в дела субъектов федерации, как правило, президентам или иным институтам федеральной исполнительной власти (исключением является Швейцария, где решения о 1 Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер// Государство и право. -2001. №5;Стрельников А. Федеративные отношения: становление, развитие, тенденции. Глава 5. М., 2001. 64 применении мер федерального вмешательства принимается Союзным Собранием высшим представительным органом государственной власти). Федеральные власти при необходимости могут делегировать часть своих полномочий органам власти субъектов федерации или возвращать переданные полномочия себе. Конституции ФРГ (ч. 3, 5, ст. 84) и Австрии (ч. 3, 4, ст. 16) предоставляют федерации право при невыполнении субъектами федерации своих обязанностей в области законотворчества временно отбирать полномочия по принятию конкретных законов. При этом издается федеральный нормативно-правовой акт, который теряет силу при принятии субъектом федерации требуемого документа. Федеральному правительству ФРГ специальным федеральным законом могут быть предоставлены полномочия давать указания по выполнению федеральных законов, передающихся высшим ведомствам земли. Однако в тех случаях, которые федеральное правительство сочтет «срочными», оно действует незамедлительно и напрямую. В соответствии с и. 2 ст. 72 Основного Закона ФРГ федерация вправе законодательствовать в сфере конкурирующей компетенции, когда регулирование вопроса законодательством земли могло бы нарушить интересы другой земли или всей страны в целом, но при этом факта конституционного правонарушения еще не было установлено.1 Возможность роспуска парламента субъекта федерации допускается в Австрии, Аргентине, Бразилии, Германии, Мексике, Венесуэле и некоторых других федерациях. Федерация может использовать меры бюджетно-финансового воздействия: установление обязанности субъекта федерации, допустившего систематические нарушения федерального законодательства в области бюджетных отношений, перевести все свои финансовые активы в финансовые учреждения, указанные федеральными органами власти (ФРГ); введение чрезвычайного финансового положения (Индия, Пакистан); отказ 1 Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер// Государство и право. 2001. №5. С. 25. |