|
\ передающихся высшим ведомствам земли. Однако в тех случаях, которые федеральное правительство сочтет «срочными», оно действует незамедлительно и напрямую. В соответствии с п. 2 ст. 72 Основного Закона ФРГ федерация вправе законодательствовать в сфере конкурирующей компетенции, когда регулирование вопроса законодательством земли могло бы нарушить интересы другой земли или всей страны в целом, но при этом факта конституционного правонарушения еще не было установлено.103 Возможность роспуска парламента субъекта федерации допускается в Австрии, Аргентине, Бразилии, Германии, Мексике, Венесуэле и некоторых других федерациях. Федерация может использовать меры бюджетно-финансового воздействия: установление обязанности субъекта федерации, допустившего систематические нарушения федерального законодательства в области бюджетных отношений, перевод всех своих финансовые активов в финансовые учреждения, указанные федеральными органами власти (ФРГ); введение чрезвычайного финансового положения (Индия, Пакистан); отказ от выплаты кантону его доли в союзных доходах, компенсаций или субсидий (Швейцария).104 Федеральная интервенция возможна и в целях поддержания стабильности финансовой системы. Так, ч. 4, ст. 109. Основного Закона ФРГ предусматривает «для избежания нарушения общего экономического баланса федеральный закон... может установить предписания, касающиеся... обязательств федерации и земель хранить в германском федеральном банке свои беспроцентные активы (резервы на случай осложнения конъюнктуры)». В Германии основным законом предусматривается, что если земля не выполняет федеральные обязательства, то федеральное правительство с согласия Бундесрата может принять соответствующие меры. Речь может идти о таких нарушениях, как невыполнение федеральных налоговых обязательств, 66 103 Баршш И.Н. Указ. соч. С. 25. 104 Там же. С. 27. БаглаПМ.В.. Указ. соч. С. 348-350; Гончаров И.В. Указ. соч.-С. 59. |
64 применении мер федерального вмешательства принимается Союзным Собранием высшим представительным органом государственной власти). Федеральные власти при необходимости могут делегировать часть своих полномочий органам власти субъектов федерации или возвращать переданные полномочия себе. Конституции ФРГ (ч. 3, 5, ст. 84) и Австрии (ч. 3, 4, ст. 16) предоставляют федерации право при невыполнении субъектами федерации своих обязанностей в области законотворчества временно отбирать полномочия по принятию конкретных законов. При этом издается федеральный нормативно-правовой акт, который теряет силу при принятии субъектом федерации требуемого документа. Федеральному правительству ФРГ специальным федеральным законом могут быть предоставлены полномочия давать указания по выполнению федеральных законов, передающихся высшим ведомствам земли. Однако в тех случаях, которые федеральное правительство сочтет «срочными», оно действует незамедлительно и напрямую. В соответствии с и. 2 ст. 72 Основного Закона ФРГ федерация вправе законодательствовать в сфере конкурирующей компетенции, когда регулирование вопроса законодательством земли могло бы нарушить интересы другой земли или всей страны в целом, но при этом факта конституционного правонарушения еще не было установлено.1 Возможность роспуска парламента субъекта федерации допускается в Австрии, Аргентине, Бразилии, Германии, Мексике, Венесуэле и некоторых других федерациях. Федерация может использовать меры бюджетно-финансового воздействия: установление обязанности субъекта федерации, допустившего систематические нарушения федерального законодательства в области бюджетных отношений, перевести все свои финансовые активы в финансовые учреждения, указанные федеральными органами власти (ФРГ); введение чрезвычайного финансового положения (Индия, Пакистан); отказ 1 Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер// Государство и право. 2001. №5. С. 25. от выплаты кантону его доли в союзных доходах, компенсаций или субсидий (Швейцария).1 Федеральная интервенция возможна и в целях поддержания стабильности финансовой системы. Так, ч. 4, ст. 109 Основного Закона ФРГ предусматривает «для избежания нарушения общего экономического баланса федеральный закон... может установить предписания, касающиеся... обязательств федерации и земель хранить в германском федеральном банке свои беспроцентные активы (резервы на случай осложнения конъюнктуры)». В Германии основным законом предусматривается, что если земля не выполняет федеральные обязательства, то федеральное правительство с согласия Бундесрата может принять соответствующие меры. Речь может идти о таких нарушениях, как невыполнение федеральных налоговых обязательств, отказ принять участие в строительстве федеральных автомагистралей.2 Статья 4 Конституции США в ряде случаев предусматривает применение достаточно жестких мер, если это необходимо для исполнения федеральных законов, либо для сохранения собственности федерации, либо для восстановления порядка, обеспечения нормального функционирования государства. В этих случаях полномочия президента распространяются вплоть до использования национальной гвардии и вооруженных сил без ходатайства властей штата и даже несмотря на их несогласие. За годы действия Конституции Аргентины (принята в 1853 г.) ее положения, регламентирующие федеральную интервенцию, применялись 220 раз. В Бразилии также достаточно часто осуществлялось федеральное вмешательство в дела штатов. В конституционной истории Швейцарии имелось около десяти случаев федеральной интервенции. 65 1 Барциц И.Н. Там же. 2001. №5. С. 27. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Мм 2005. С. 348-350; Гончаров И.В. Особенности правового регулирования федерального вмешательства в дела субъектов Федерации в условиях вооруженных конфликтов // Государство и право. 2004. № 11. 2 Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественногои зарубежного опыта. М., 2002. |