|
отказ принять участие в строительстве федеральных автомагистралей.105 Статья 4 Конституции США в ряде случаев предусматривает применение достаточно жестких мер, если это необходимо для исполнения федеральных законов, либо для сохранения собственности федерации, либо для восстановления порядка, обеспечения нормального функционирования государства. В этих случаях полномочия президента распространяются вплоть до использования национальной гвардии и вооруженных сил без ходатайства властей штата и даже несмотря на их несогласие. За годы действия Конституции Аргентины (принята в 1853 г.) се положения, регламентирующие федеральную интервенцию, применялись 220 раз. В Бразилии также достаточно часто осуществлялось федеральное вмешательство в дела штатов. В конституционной истории Швейцарии имелось около десяти случаев федеральной интервенции. В большинстве же стран федеральное вмешательство на практике осуществлялось крайне редко, а в отдельных странах не применялось никогда. В основном преобладают судебные разрешения различного рода конфликтов. Например, в Испании Конституционный суд с 1981-1992 гг. рассмотрел более 600 конфликтов между центральными и автономными властями. Автономии обжаловали 77 из 575 государственных законов, центральное правительство подало жалобы на 128 из 1707 законодательных актов, принятых автономными образованиями.106 С другой стороны, не менее важно понять и возможности, механизмы так называемого обратного, в том числе сдерживающего, воздействия субъектов федерации на ее Центр. Федерализм отличается качественно более высоким уровнем автономии его субъектов, проявляющимся как во внутренней жизни субъектов федерации, так и в их роли в общефедералыюй жизни (и даже в некоторой степени в международной жизни). Естественно, внутренний (внутри субъектный) и внешний (федеральный) аспекты автономии 67 105 Баршщ И.Н. С. 27; Баглай М.В. С. 348-350; Гончаров И.В. С. 46. 105 См.:ВведснскиП В.Г., Горохов АЛО. Указ. соч. С. 60-61. |
от выплаты кантону его доли в союзных доходах, компенсаций или субсидий (Швейцария).1 Федеральная интервенция возможна и в целях поддержания стабильности финансовой системы. Так, ч. 4, ст. 109 Основного Закона ФРГ предусматривает «для избежания нарушения общего экономического баланса федеральный закон... может установить предписания, касающиеся... обязательств федерации и земель хранить в германском федеральном банке свои беспроцентные активы (резервы на случай осложнения конъюнктуры)». В Германии основным законом предусматривается, что если земля не выполняет федеральные обязательства, то федеральное правительство с согласия Бундесрата может принять соответствующие меры. Речь может идти о таких нарушениях, как невыполнение федеральных налоговых обязательств, отказ принять участие в строительстве федеральных автомагистралей.2 Статья 4 Конституции США в ряде случаев предусматривает применение достаточно жестких мер, если это необходимо для исполнения федеральных законов, либо для сохранения собственности федерации, либо для восстановления порядка, обеспечения нормального функционирования государства. В этих случаях полномочия президента распространяются вплоть до использования национальной гвардии и вооруженных сил без ходатайства властей штата и даже несмотря на их несогласие. За годы действия Конституции Аргентины (принята в 1853 г.) ее положения, регламентирующие федеральную интервенцию, применялись 220 раз. В Бразилии также достаточно часто осуществлялось федеральное вмешательство в дела штатов. В конституционной истории Швейцарии имелось около десяти случаев федеральной интервенции. 65 1 Барциц И.Н. Там же. 2001. №5. С. 27. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Мм 2005. С. 348-350; Гончаров И.В. Особенности правового регулирования федерального вмешательства в дела субъектов Федерации в условиях вооруженных конфликтов // Государство и право. 2004. № 11. 2 Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественногои зарубежного опыта. М., 2002. 66 В большинстве же стран федеральное вмешательство на практике осуществлялось крайне редко, а в отдельных странах нс применялось никогда. В основном преобладают судебные разрешения различного рода конфликтов. Например, в Испании Конституционный суд с 1981-1992 гг. рассмотрел более 600 конфликтов между центральными и автономными властями. Автономии обжаловали 77 из 575 государственных законов, центральное правительство подало жалобы на 128 из 1707 законодательных актов, принятых автономными образованиями.1 С другой стороны, не менее важно понять и возможности, механизмы так называемого обратного, в том числе сдерживающего, воздействия субъектов федерации на ее Центр. Федерализм отличается качественно более высоким уровнем автономии его субъектов, проявляющимся как во внутренней жизни субъектов федерации, так и в их роли в общефедеральной жизни (и даже в некоторой степени в международной жизни). Естественно, внутренний (внутрисубъектный) и внешний (федеральный) аспекты автономии взаимосвязаны. Если в субъектах устанавливается авторитарная власть, то это может отразиться в их требованиях к Федеральному Центру, сказаться на характере взаимоотношений Центра и субъектов. Поэтому исследование характера и механизмов взаимодействия Центра и субъектов федерации предполагает: анализ эффективности конституционных и законодательных норм, механизмов их взаимодействия; постоянный мониторинг причин расхождения формачьных (институциональных) и реальных процессов взаимодействия; выявление возможностей в целях их совершенствования. Возможности субъектов федерации представлять и защищать свои интересы «наверху», в Центре федерации определяются, прежде всего, их конституционными полномочиями участия в федеральной власти. Они 1 Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта. М., 2002. С. 60*61. |