|
взаимосвязаны. Если в субъектах устанавливается авторитарная власть, то это может отразиться в их требованиях к Федеральному Центру, сказаться на характере взаимоотношений Центра и субъектов. Поэтому' исследование характера и механизмов взаимодействия Центра и субъектов федерации предполагает: анализ эффективности конституционных и законодательных норм, механизмов их взаимодействия; постоянный мониторинг причин расхождения формальных (институциональных) и реальных процессов взаимодействия; выявление возможностей в целях их совершенствования. Возможности субъектов федерации представлять и защищать свои интересы «наверху» в Центре федерации определяются прежде всего их конституционными полномочиями участия в федеральной власти. Они наиболее емко выражены в полномочиях высшей палаты парламента. Это участие в законодательном процессе (право законодательной инициативы, право вето на принятые нижней палатой законопроекты и др.). Этодеятелыюсть создаваемых высшей палатой комиссий участие верхней палаты в утверждении кандидатов на ряд должностей (Председателя Верховного Суда, Председателя Арбитражного Суда и др.) решение целого ряда проблем или участие в их решении совместно с другими государственными органами (например, участие в принятии решений об объявлении чрезвычайного положения, в работе Центральной Избирательной Комиссии). Субъекты федерации могут и непосредственно участвовать в решении общефедеральных дел, как, например, в процессе принятия поправок к Конституции (в США, например, необходима их ратификация не менее чем 35 штатами). В случае ущемления прав субъектов федерации Центром они могут защищать свои интересы прежде всего в судебных инстанциях (Конституционный суд), воспользоваться посредническими услугами президента, иногда давлением на федеральные органы в регионах и др. 68 |
66 В большинстве же стран федеральное вмешательство на практике осуществлялось крайне редко, а в отдельных странах нс применялось никогда. В основном преобладают судебные разрешения различного рода конфликтов. Например, в Испании Конституционный суд с 1981-1992 гг. рассмотрел более 600 конфликтов между центральными и автономными властями. Автономии обжаловали 77 из 575 государственных законов, центральное правительство подало жалобы на 128 из 1707 законодательных актов, принятых автономными образованиями.1 С другой стороны, не менее важно понять и возможности, механизмы так называемого обратного, в том числе сдерживающего, воздействия субъектов федерации на ее Центр. Федерализм отличается качественно более высоким уровнем автономии его субъектов, проявляющимся как во внутренней жизни субъектов федерации, так и в их роли в общефедеральной жизни (и даже в некоторой степени в международной жизни). Естественно, внутренний (внутрисубъектный) и внешний (федеральный) аспекты автономии взаимосвязаны. Если в субъектах устанавливается авторитарная власть, то это может отразиться в их требованиях к Федеральному Центру, сказаться на характере взаимоотношений Центра и субъектов. Поэтому исследование характера и механизмов взаимодействия Центра и субъектов федерации предполагает: анализ эффективности конституционных и законодательных норм, механизмов их взаимодействия; постоянный мониторинг причин расхождения формачьных (институциональных) и реальных процессов взаимодействия; выявление возможностей в целях их совершенствования. Возможности субъектов федерации представлять и защищать свои интересы «наверху», в Центре федерации определяются, прежде всего, их конституционными полномочиями участия в федеральной власти. Они 1 Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта. М., 2002. С. 60*61. наиболее емко выражены в полномочиях высшей палаты парламента. Это участие в законодательном процессе (право законодательной инициативы, право вето на принятые нижней палатой законопроекты и др.). Это деятельность создаваемых высшей палатой комиссий; участие верхней палаты в утверждении кандидатов на ряд должностей (Председателя Верховного Суда, Председателя Арбитражного Суда и др.); решение целого ряда проблем или участие в их решении совместно с другими государственными органами (например, участие в принятии решений об объявлении чрезвычайного положения, в работе Центральной Избирательной Комиссии). Субъекты федерации могут и непосредственно участвовать в решении общефедеральных дел, как, например, в процессе принятия поправок к Конституции (в США, например, необходима их ратификация не менее чем 35 штатами). В случае ущемления прав субъектов федерации Центром они могут защищать свои интересы прежде всего в судебных инстанциях (Конституционный суд), воспользоваться посредническими услугами президента, иногда-давлением на федеральные органы в регионах и др. Естественно, характер взаимоотношений Центра и регионов субъектов федерации определяется широким контекстом социальной жизни, множеством разнообразных факторов. Существенными компонентами общего социально-политического контекста являются форма правления, политический режим, уровень развития демократии, политическая культура масс и элиты, другие факторы. Таким образом, федерализм как форма государственного устройства за сравнительно короткий исторический срок получил широкое развитие. Число федеративных государств в современном мире многократно возросло, наблюдается расширение сферы применения принципов федерализма в унитарных государствах. 67 |