|
Все это обуславливает необходимость разработки новых подходов к управлению развитием и функционированием инфраструктуры, которыми должны учитываться многоукладный характер экономики, фактор научнотехнического прогресса, а также социальный фактор, отражающий слабую защищенность населения от низкого качества товаров и услуг, недобросовестности институтов инфраструктуры в условиях перехода к рынку. В этих условиях государство должно выступать в качестве компенсатора рыночных недостатков, дополняющего, но не сдерживающего, а стимулирующего саморазвитие институтов инфраструктуры. Государственная политика в этой области должна быть ориентирована на замещение государственных институтов инфраструктуры негосударственными, а прямого регулирования механизмами саморегуляции. Соответственно, совершенствование управления развитием региональной инфраструктуры должно строится на основе принципа дополняющего вмешательства в процессы развития с учетом многоукладного характера экономики, социального и технологического аспекта: На наш взгляд, можно выделить два основных направления повышения эффективности функционирования рыночной инфраструктуры регионального АПК: • в форме создания новых институтов рыночной инфраструктуры и государственных регулятивных институтов, а также с рационализацией и оптимизацией работы уже существующих институтов инфраструктуры. • Второе направление связано с созданием условий для самоорганизации и развития негосударственных институтов рыночной инфраструктуры. Прямое государственное вмешательство может осуществляться как в форме государственного предпринимательства, направленного на создание институтов инфраструктуры в тех сферах, где по тем или иным причинам деятельность негосударственных институтов экономически невыгодна или малорентабельна, так и в форме некоммерческого участия в создании фондо125 1 |
3.2. Совершенствование управления развитием рыночной инфраструктуры Республики Дагестан Изменения, проходящие в экономической системе в условиях переходной экономики, вызывают необходимость адекватных изменений в управлении развитием и функционированием региональной рыночной инфраструктуры. При переходе от централизованной плановой системы управления к рыночной, изменяются требования к инфраструктуре, что вызвано трансформацией характера и направленности товарно-денежных потоков, появлением частной собственности и механизмов рыночного ценообразования. Все это обуславливает необходимость разработки новых подходов к управлению развитием и функционированием инфраструктуры, которыми должны учитываться многоукладный характер экономики, фактор научнотехнического прогресса, а также социальный фактор, отражающий слабую защищенность населения от низкого качества товаров и услуг, недобросовестности институтов инфраструктуры в условиях перехода к рынку. В этих условиях государство должно выступать в качестве компенсатора рыночных недостатков, дополняющего, но не сдерживающего, а стимулирующего саморазвитие институтов инфраструктуры. Государственная политика в этой области должна быть ориентирована на замещение государственных институтов инфраструктуры негосударственными, а прямого регулирования механизмами саморегуляции. Соответственно, совершенствование управления развитием региональной инфраструктуры должно строится на основе принципа дополняющего вмешательства в процессы развития с учетом многоукладного характера экономики, социального и технологического аспекта. На наш взгляд, можно выделить два основных направления повышения эффективности функционирования рыночной инфраструктуры Республики Дагестан: ■ Первое связано с прямым государственным вмешательством в форме создания новых институтов рыночной инфраструктуры и государственных регулятивных институтов, а также с рационализацией и оптимизацией работы уже существующих институтов инфраструктуры. 140 ■ Второе направление связано с созданием условий для самоорганизации и развития негосударственных институтов рыночной инфраструктуры. Прямое государственное вмешательство может осуществляться как в форме государственного предпринимательства, направленного на создание институтов инфраструктуры в тех сферах, где по тем или иным причинам деятельность негосударственных институтов экономически невыгодна или малорентабельна, так и в форме некоммерческого участия в создании фондовых и торговых бирж, расчетно-клиринговых и депозитарных организаций, страховых компаний. Развитие и рационализация деятельности государственных регулятивных организаций связаны с совершенствованием нормативно-правовой базы и повышением эффективности государственного управления. Определенные государственные решения могут создать условия для оптимизации функционирования уже существующих институтов инфраструктуры. Особую актуальность для дагестанской рыночной инфраструктуры приобретают мероприятия и решения, направленные на повышение роли саморегулируемых организаций (профсоюзов наемных работников, союзов предпринимателей, обществ защиты прав потребителей, профессиональных объединений финансово-кредитных и страховых организаций, объединений участников фондового рынка, экологических движений, иных негосударственных организаций, вырабатывающих стандарты в области образования, здравоохранения и распространения информации). Нами предлагаются следующие направления повышения эффективности функционирования дагестанской рыночной инфраструктуры: 1. Выработка единых стандартов и подходов к развитию дагестанской рыночной инфраструктуры в рамках единой концепции долгосрочного социальноэкономического развития РД. 2. Закрепление в государственной политике социально-экономического развития РД (в том числе при разработке инвестиционных программ) задачи развития рыночной инфраструктуры РД в качестве приоритетной. 3. Разработка механизмов реализации государственной политики развития ры141 Полученная величина интегрального показателя оценки эффективности функционирования дагестанской рыночной инфраструктуры Einf = 0,5762, что значительно ниже оптимального уровня. Все вышеизложенное доказывает необходимость разработки и реализации решений, направленных на повышение эффективности функционирования дагестанской рыночной инфраструктуры. На наш взгляд, совершенствование управления развитием региональной инфраструктуры должно строится на основе принципа дополняющего вмешательства в процессы развития с учетом многоукладного характера экономики, социального и технологического аспекта. Нами предлагаются следующие направления повышения эффективности функционирования рыночной инфраструктуры РД: 1. Выработка единых стандартов и подходов к развитию дагестанской рыночной инфраструктуры в рамках единой концепции долгосрочного социальноэкономического развития РД. 2. Закрепление в государственной политике социально-экономического развития РД (в том числе при разработке инвестиционных программ) задачи развития рыночной инфраструктуры РД в качестве приоритетной. 3. Разработка механизмов реализации государственной политики развития рыночной инфраструктуры РД. 4. Создание государственного органа, выполняющего функции единого координационного центра в области развития рыночной инфраструктуры РД. 5. Создание регулятивных механизмов, направленных на выявление и устранение дисбалансов в развитии различных элементов рыночной инфраструктуры РД. 6. Создание механизмов финансирования развития дагестанской рыночной инфраструктуры, как за счет средств государства, так и за счет частных инвесторов. Основываясь на полученных результатах оценки, нами определены приоритетные направления развития дагестанской рыночной инфраструктуры, разбитые на две группы: 1. Предложения по созданию новых институтов рыночной инфраструктуры. ■ В области инфраструктуры товарного рынка предлагается внедрение в практику новых форм организации торговли (биржевая торговля, ярмарки, выставки и т.д.), а также формирование механизмов, обеспечивающих выход товаров дагестанских производителей на новые рынки. 157 |