|
Необходимым условием устойчивого развития России при переходе к рыночным отношениям является обеспечение конституционных гарантий социальной защиты граждан. В ст. 7 Конституции РФ отмечается, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской1Федерации и местных бюджетов» Министерством экономического развития и торговли России и другими заинтересованнымиминистерствами и ведомствами был подготовлен проект федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах». Использование государственных минимальных социальных стандартов предусматривается федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «Бюджетный кодекс Российской Федерации» и другими. Разработка системы государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) важнейшее направление осуществлениясоциальных реформ. С помощью этой системы создается механизм, позволяющий перейти к подушевому финансированию расходов на социальные нужды, что обеспечит значительное повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств. Под государственными минимальными социальными стандартами понимается установленный законом минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выражаемый социальных нормах. ГМСС это социальные стандарты федерального уровня. В субъектах РФ и муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, превышающие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других ресурсов. 135 |
Необходимым условием устойчивого развития России при переходе к рыночным отношениям является обеспечение конституционных гарантий социальной защиты граждан. В ст. 7 Конституции РФ отмечается, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» Министерством экономики России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами был подготовлен проект федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах». Использование государственных минимальных социальных стандартов предусматривается федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «Бюджетный кодекс Российской Федерации» и другими. Разработка системы государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) важнейшее направление осуществления социальных реформ. С помощью этой системы создается механизм, позволяющий перейти к подушевому финансированию расходов на социальные нужды, что обеспечит значительное повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств. Под государственными минимальными социальными стандартами понимается установленный законом минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выражаемый в социальных нормах. ГМСС это социальные стандарты федерального уровня. 137 В субъектах РФ и муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, превышающие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других ресурсов. Такое распределение обязательств между федеральным и региональными бюджетами будет способствовать повышению стимулов региональных властей к повышению эффективности проводимой в регионе экономической и социальной политики. Таким образом, при развитии отраслей социальной инфраструктуры распределение полномочий между уровнями власти может быть осуществлено посредством системы ГМСС. Что касается отраслей производственной инфраструктуры, то здесь распределение полномочий, на наш взгляд, необходимо осуществлять с позиции законодательного закрепления разграничения объектов производственной инфраструктуры на: объекты общефедерального и межрегионального значения, развитие которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета; объекты регионального и местного значения, развитие которых должно осуществляться за счет средств региональных и местных бюджетов. В частности, в «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года»1 указана общая схема разграничения основных расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации к 2005 году (табл. 16), в которой учитываются только некоторые инфраструктурные элементы. Из данной таблицы следует, что в настоящий момент расходные полномочия определены не по всем объектам инфраструктуры, в частности, из отраслей производственной инфраструктуры учтены только дорожное 1 Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», Приложение 1. 138 требований экономической эффективности; развитая инфраструктура «бирж труда» должна способствовать и создавать предпосылки для приближения оплаты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы. 18. Рассматривая управление трудовыми ресурсами как некоторую открытую систему, имеющую устойчивые связи с региональной производственной инфрастуктурой, которая включает в себя N инфраструктурных отраслей, предполагаем, что она может находиться только в одном из двух возможных состояний: 1 или 2, что соответствует избытку (1) и дефициту рабочей силы (2). Тогда, зная средние периоды нестабильности в каждом секторе производственной инфраструктуры, можно оценить уровень региональных бюджетных средств, необходимый для стабилизации экономической ситуации на рынке труда в случае безработицы или дефицита трудовых ресурсов. 19. Совершенствование системы управления развитием инфраструктуры предполагает разработку системы государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона, разграничение расходных полномочий по развитию элементов социальной и производственной инфраструктуры региона между бюджетами различных уровней государственной власти в соответствии с системой государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона, подготовку проектов и внесение изменений в нормативно-правовые документы с целью регламентации учета разработанных стандартов инфраструктурной обеспеченности и соответствующих разграничений расходных полномочий, а также формирование институциональных и экономических условий для осуществления расходных полномочий бюджетами различных уровней. 20. Под государственными минимальными социальными стандартами понимается установленный законом минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выражаемый в социальных нормах. ГМСС это социальные стандарты федерального уровня. В субъектах РФ и муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и 160 |