|
Такое распределение обязательств между федеральным и региональными бюджетами будет способствовать повышению стимулов региональных властей к повышению эффективности проводимой в регионе экономической и социальной политики. Таким образом, при развитии отраслей социальной инфраструктуры распределение полномочий между уровнями власти может быть осуществлено посредством системы ГМСС. Что касается отраслей производственной инфраструктуры, то здесь распределение полномочий, на наш взгляд, необходимо осуществлять с позиции законодательного закрепления разграничения объектов производственной инфраструктуры на: объекты общефедерального и межрегионального значения, развитие которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета; объекты регионального и местного значения, развитие которых должно осуществляться за счет средств региональных и местных бюджетов. В частности, в «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» указана общая схема разграничения основных расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации к 2005 году (табл. 25), в которой учитываются только некоторые инфраструктурные элементы. Из данной таблицы следует, что в настоящий момент расходные полномочия определены не по всем объектам инфраструктуры, в частности, из отраслей производственной инфраструктуры учтены только дорожное хозяйство и транспорт, при этом разделение на объекты общефедерального, регионального и местного значения проведено только для дорожного хозяйства и объектов культуры, искусства и рекреации. На наш взгляд, целесообразно провести такое разделение для всех возможных элементов инфраструктуры, закрепить его в нормативно-правовых документах с целыо обеспечения максимальной ясности и прозрачности в вопросе расходных полномочий по развитию инфраструктуры и включения 137 |
В субъектах РФ и муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, превышающие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других ресурсов. Такое распределение обязательств между федеральным и региональными бюджетами будет способствовать повышению стимулов региональных властей к повышению эффективности проводимой в регионе экономической и социальной политики. Таким образом, при развитии отраслей социальной инфраструктуры распределение полномочий между уровнями власти может быть осуществлено посредством системы ГМСС. Что касается отраслей производственной инфраструктуры, то здесь распределение полномочий, на наш взгляд, необходимо осуществлять с позиции законодательного закрепления разграничения объектов производственной инфраструктуры на: объекты общефедерального и межрегионального значения, развитие которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета; объекты регионального и местного значения, развитие которых должно осуществляться за счет средств региональных и местных бюджетов. В частности, в «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года»1 указана общая схема разграничения основных расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации к 2005 году (табл. 16), в которой учитываются только некоторые инфраструктурные элементы. Из данной таблицы следует, что в настоящий момент расходные полномочия определены не по всем объектам инфраструктуры, в частности, из отраслей производственной инфраструктуры учтены только дорожное 1 Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», Приложение 1. 138 хозяйство и транспорт, при этом разделение на объекты общефедерального, регионального и местного значения проведено только для дорожного хозяйства и объектов культуры, искусства и рекреации. На наш взгляд, целесообразно провести такое разделение для всех возможных элементов инфраструктуры, закрепить его в нормативноправовых документах с целью обеспечения максимальной ясности и прозрачности в вопросе расходных полномочий по развитию инфраструктуры и включения соответствующих мероприятий в программы регионального и федерального значения. В связи с вышесказанным, нами предлагается следующий алгоритм совершенствования системы управления развитием инфраструктуры (рис. 9). На первом этапе данного алгоритма необходимо осуществит разработку основ системы государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона, к которым мы относим: • государственные минимальные социальные стандарты • минимальных стандартов обеспеченности региона элементами производственной инфраструктуры В настоящее время единые правовые и методические основы для определения этих стандартов, их применения и финансирования, необходимое научное и информационное обеспечение отсутствуют. Территориальную дифференциацию ГМСС и нормативов их финансового обеспечения целесообразно устанавливать с выделением групп однородных субъектов РФ по социально-экономическому положению и природно-географическим условиям. Прожиточный минимум в субъектах Федерации различается почти в б раз (по данным Госкомстата за май 1998 г.). Региональная дифференциация в среднедушевых денежных доходах населения достигла 17-кратной величины, обеспеченность населения больничными койками различается в 4 раза, а также по другим индикаторам социального развития. 140 местные социальные стандарты, превышающие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других ресурсов. Такое распределение обязательств между федеральным и региональными бюджетами будет способствовать повышению стимулов региональных властей к повышению эффективности проводимой в регионе экономической и социальной политики. 21. Система минимальных социальных стандартов должна быть дополнена системой минимальных стандартов обеспеченности объектами производственной инфраструктуры, в основе которой должен лежать коэффициент обеспеченности инфраструктурой, который может быть рассчитан по каждому из элементов производственной инфраструктуры с использованием статистической информации по наиболее благоприятным регионам. Аналогично системе социальных стандартов, система обеспеченности региона объектами производственной инфраструктуры может послужить основой для разграничения расходных полномочий между федеральным, региональными и местным бюджетом, которое необходимо осуществить на втором этапе предложенного алгоритма. Для отраслей производственной необходимо также осуществить разграничение на: объекты общефедерального и межрегионального значения, развитие которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета; объекты регионального и местного значения, развитие которых должно осуществляться за счет средств региональных и местных бюджетов. 161 |