|
На первом этапе данного алгоритма необходимо осуществить разработку основ системы государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона, к которым мы относим: • государственные минимальные социальные стандарты • минимальных стандартов обеспеченности региона элементами производственной инфраструктуры В настоящее время единые правовые и методические основы для определения этих стандартов, их применения и финансирования, необходимое научное и информационное обеспечение отсутствуют. Территориальную дифференциацию ГМСС и нормативов их финансового обеспечения целесообразно устанавливать с выделением групп однородных субъектов РФ по социально-экономическому положению и природно-географическим условиям. Прожиточный минимум в субъектах Федерации различается почти в 5 раз (по данным Госкомстата за апрель 2006 г.). Региональная дифференциация в среднедушевых денежных доходах населения достигла 17-кратной величины, обеспеченность населения больничными койками различается в 4 раза, а также по другим индикаторам социального развития. Значительные территориальные различия в удельных капитальных затратах на объекты социальной сферы (3 раза и более), а также в удельных текущих затратах на предоставление социальных услуг. Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1м2 общей площади жилья в месяц варьирует от 7 рублей в Северо-Кавказском районе до 29,5 рублей в арктических районах Дальнего Востока. При определении ряда ГМСС, например, прожиточного минимума, необходима дифференциация по основным социально-демографическим группам населения: трудоспособное население, пенсионеры и дети. Кроме того, при формировании и применении ГМСС целесообразно предусматривать: 139 |
хозяйство и транспорт, при этом разделение на объекты общефедерального, регионального и местного значения проведено только для дорожного хозяйства и объектов культуры, искусства и рекреации. На наш взгляд, целесообразно провести такое разделение для всех возможных элементов инфраструктуры, закрепить его в нормативноправовых документах с целью обеспечения максимальной ясности и прозрачности в вопросе расходных полномочий по развитию инфраструктуры и включения соответствующих мероприятий в программы регионального и федерального значения. В связи с вышесказанным, нами предлагается следующий алгоритм совершенствования системы управления развитием инфраструктуры (рис. 9). На первом этапе данного алгоритма необходимо осуществит разработку основ системы государственных стандартов инфраструктурной обеспеченности региона, к которым мы относим: • государственные минимальные социальные стандарты • минимальных стандартов обеспеченности региона элементами производственной инфраструктуры В настоящее время единые правовые и методические основы для определения этих стандартов, их применения и финансирования, необходимое научное и информационное обеспечение отсутствуют. Территориальную дифференциацию ГМСС и нормативов их финансового обеспечения целесообразно устанавливать с выделением групп однородных субъектов РФ по социально-экономическому положению и природно-географическим условиям. Прожиточный минимум в субъектах Федерации различается почти в б раз (по данным Госкомстата за май 1998 г.). Региональная дифференциация в среднедушевых денежных доходах населения достигла 17-кратной величины, обеспеченность населения больничными койками различается в 4 раза, а также по другим индикаторам социального развития. 140 Значительные территориальные различия в удельных капитальных затратах на объекты социальной сферы (3 раза и более), а также в удельных текущих затратах на предоставление социальных услуг. Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1м2 общей площади жилья в месяц, установленный в 1998 г., варьирует от 7 рублей в Северо-Кавказском районе до 29,5 рублей в арктических районах Дальнего Востока При определении ряда ГМСС, например, прожиточного минимума, необходима дифференциация по основным социатьно-демографическим группам населения: трудоспособное население, пенсионеры и дети. Кроме того, при формировании и применении ГМСС целесообразно предусматривать: -общедоступность обеспечения социальной защиты, бесплатных и частично платных услуг вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов, пола, возраста и места жительства; целевое, адресное и подушевое финансирование обеспечения ГМСС из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; прозрачность бюджетного и внебюджетного финансирования обеспечения реализации ГМСС; эффективность использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов при обеспечении реализации ГМСС; государственное регулирование цен и тарифов предоставления частично платных услуг; научное проектное и статистическое обеспечение; обязательную информацию населения о ГМСС, их разработке, утверждении, применении и финансовом обеспечении. Государственные минимальные социальные стандарты рекомендуется применять в следующих областях и сферах: • доходов населения; 142 |