|
• обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий; • создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий. Достижение поставленных целей возможно только в результате коренной модернизации экономики, которая позволит обеспечить экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики, и создать базу для повышения уровня жизни граждан. Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих приоритетных задач: создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (прежде всего, медицинского обслуживания и общего образования); • повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; • создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления; • формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечения на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг. Систему минимальных социальных стандартов необходимо дополнить системой минимальных стандартов обеспеченности объектами производственной инфраструктуры, в основе которой должен лежать коэффициент 144 |
количество обслуженных. Выбор показателей зависит от специфики отрасли. Сложнее с оценкой качества обслуживания. Своеобразным показателем качества может быть обращаемость к врачу, педагогу, библиотекарю и т.д. В Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики (от 26 июля 2000 г. № 1072-р) направленном на реализацию «Основных направлений социальноэкономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу», предусматривается, что стратегическими целями социальной политики являются: • создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества; • улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта; • развитие культурного потенциала и ' сохранение культурного наследия страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения; • создание эффективного цивилизованного рынка труда; • усиление адресности социальной поддержки населения; • обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий; • создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий. Достижение поставленных целей возможно только в результате коренной модернизации экономики, которая позволит обеспечить экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики, и создать базу для повышения уровня жизни граждан. 146 Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих приоритетных задач: • создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (прежде всего, медицинского обслуживания и общего образования); • повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; • создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления; • формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечения на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг. В соответствии с Планом действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 гг. первоочередные действия в сфере образования направляются на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников. Предполагается выделять средства на информационное обеспечение учреждений образования и обеспечить софинансирование на конкурсной основе шзвестиционных проектов. В высшем образовании на переходный период будет введен конкурсный порядок распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирование инвестиционных проектов вузов. 147 Необходимо реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной сети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов, а также осуществить реструктуризацию малокомплектных сельских школ. Систему минимальных социальных стандартов необходимо дополнить системой минимальных стандартов обеспеченности объектами производственной инфраструктуры, в основе которой должен лежать коэффициент обеспеченности инфраструктурой, о котором мы говорили во второй главе диссертационного исследования. Данный коэффициент может быть рассчитан по каждому из элементов производственной инфраструктуры с использованием статистической информации по наиболее благоприятным регионам, на основе этих данных можно получить набор минимальных коэффициентов, соответствующих уровню развития инфраструктуры, обеспечивающего достаточный уровень развития экономики в регионе. Аналогично системе социальных стандартов, система обеспеченности региона объектами производственной инфраструктуры может послужить основой для разграничения расходных полномочий между федеральным, региональными и местным бюджетом, которое необходимо осуществить на втором этапе предложенного алгоритма. При этом обеспечение минимального уровня обеспеченности должно осуществляться за счет федерального бюджета, а повышение уровня и дальнейшее развише инфраструктуры будет осуществляться за счет средств региональных и местных бюджетов. На третьем этапе предполагается внесение изменений в нормативноправовые документы с целью регламентации учета разработанных стандартов инфраструктурной обеспеченности и соответствующих разграничений расходных полномочий. 148 |