|
обеспеченности инфраструктурой, о котором мы говорили во второй главе диссертационного исследования. Данный коэффициент может быть рассчитан по каждому из элементов производственной инфраструктуры с использованием статистической информации по наиболее благоприятным регионам, на основе этих данных можно получить набор минимальных коэффициентов, соответствующих уровню развития инфраструктуры, обеспечивающего достаточный уровень развития экономики в регионе. Аналогично системе социальных стандартов, система обеспеченности региона объектами производственной инфраструктуры может послужить основой для разграничения расходных полномочий между федеральным, региональными и. местным бюджетом,. которое необходимо осуществить на втором этапе предложенного алгоритма: При этомобеспечение, минимального уровня обеспеченности должно* осуществляться за счет федерального бюджета, а повышение уровня и дальнейшее развитие инфраструктуры будет осуществляться за счет средств региональных и местных бюджетов.. На третьем этапе предполагается внесение изменений в нормативноправовые документы с целью регламентации учета разработанных стандартов инфраструктурной обеспеченности и соответствующих разграничений расходных полномочий. G целью поэтапного внедрения механизмов нормативного подушевого финансирования будет осуществлен переход на прозрачную систему финансирования общего образования на основе федерального, регионального и местного нормативов его финансового обеспечения. Регионы, уровень бюджетной обеспеченности которых недостаточен для, финансирования общего образования в пределах минимальных, нормативов, получат необходимую финансовую поддержку в рамках системы межбюджетных трансфертов. Правительство РФ должно принять нормативные правовые акты, устанавливающие возможность финансирования за счет 145 |
Необходимо реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной сети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов, а также осуществить реструктуризацию малокомплектных сельских школ. Систему минимальных социальных стандартов необходимо дополнить системой минимальных стандартов обеспеченности объектами производственной инфраструктуры, в основе которой должен лежать коэффициент обеспеченности инфраструктурой, о котором мы говорили во второй главе диссертационного исследования. Данный коэффициент может быть рассчитан по каждому из элементов производственной инфраструктуры с использованием статистической информации по наиболее благоприятным регионам, на основе этих данных можно получить набор минимальных коэффициентов, соответствующих уровню развития инфраструктуры, обеспечивающего достаточный уровень развития экономики в регионе. Аналогично системе социальных стандартов, система обеспеченности региона объектами производственной инфраструктуры может послужить основой для разграничения расходных полномочий между федеральным, региональными и местным бюджетом, которое необходимо осуществить на втором этапе предложенного алгоритма. При этом обеспечение минимального уровня обеспеченности должно осуществляться за счет федерального бюджета, а повышение уровня и дальнейшее развише инфраструктуры будет осуществляться за счет средств региональных и местных бюджетов. На третьем этапе предполагается внесение изменений в нормативноправовые документы с целью регламентации учета разработанных стандартов инфраструктурной обеспеченности и соответствующих разграничений расходных полномочий. 148 С целью поэтапного внедрения механизмов нормативного подушевого финансирования будет осуществлен переход на прозрачную систему финансирования общего образования на основе федерального, регионального и местного нормативов его финансового обеспечения. Регионы, уровень бюджетной обеспеченности которых недостаточен для финансирования общего образования в пределах минимальных нормативов, получат необходимую финансовую поддержку в рамках системы межбюджетных трансфертов. Правительство РФ должно принять нормативные правовые акты, устанавливающие возможность финансирования за счет средств родителей, иных внебюджетных источников, преподавания дополнительных предметов и оказания дополнительных образовательных услуг в средней школе, не включенных в нормативы финансового обеспечения. Поэтапный переход к нормативному подушевому финансированию высшего профессионального образования предусматривает экспериментальную отработку технологии проведения единого государственного выпускного экзамена Должна быть сформирована независимая система аттестации и контроля качества образования. В течение ближайших лет Правительство РФ намечает решить задачу обеспечения полного финансирования Программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, включая расходы на амортизацию оборудования и капитальный ремонт зданий и сооружений. Это потребует оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разработки минимальных социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами, а также повышения эффективности организациошо-финансовых механизмов системы здравоохранения. Важнейшим первоочередным мероприятием в здравоохранении является разработка федерального закона о медико-социальном страховании. 149 местные социальные стандарты, превышающие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других ресурсов. Такое распределение обязательств между федеральным и региональными бюджетами будет способствовать повышению стимулов региональных властей к повышению эффективности проводимой в регионе экономической и социальной политики. 21. Система минимальных социальных стандартов должна быть дополнена системой минимальных стандартов обеспеченности объектами производственной инфраструктуры, в основе которой должен лежать коэффициент обеспеченности инфраструктурой, который может быть рассчитан по каждому из элементов производственной инфраструктуры с использованием статистической информации по наиболее благоприятным регионам. Аналогично системе социальных стандартов, система обеспеченности региона объектами производственной инфраструктуры может послужить основой для разграничения расходных полномочий между федеральным, региональными и местным бюджетом, которое необходимо осуществить на втором этапе предложенного алгоритма. Для отраслей производственной необходимо также осуществить разграничение на: объекты общефедерального и межрегионального значения, развитие которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета; объекты регионального и местного значения, развитие которых должно осуществляться за счет средств региональных и местных бюджетов. 161 |