альным производством и обусловлены развитием последнего. При этом состав региональной производственной инфраструктуры определяется наличием и видом местных природных ресурсов, добыча и последовательный передел которых формирует структуру экономики региона, территориальногеографическим положением и уровнем экономической активности в регионе. Институциональные преобразования распространились и на инфраструктурный комплекс, которые в результате трансформации общественной собственности привели к появлению множества хозяйствующих субъектов. Формирующееся управление региональной производственной инфраструктурой ограничивается рамками оперативного управления. При этом прогрессивные тенденции в развитии инфраструктуры инициируются хозяйствующими субъектами, но не всегда воспринимаются органами власти. Такое управление не способствует развитию производственной инфраструктуры. Появление новых отраслей региональной производственной инфраструктуры свидетельствует о становлении рыночной экономики и является основанием для формирования системы управления региональной производственной инфраструктурой в форме адекватной новым хозяйственным отношениям. Что же такое управление? Управление представляет собой целенаправленное воздействие руководящих органов на объект с целью его ориентации на получение определенного результата, повышение эффективности его работы и обеспечение приемлемого уровня прибыльности [114, 144). Органы управления регионом являются социальным институтом, призванным увязывать интересы жителей и действующих в нем многочисленных государственных и частных систем, создавать и поддерживать благоприятные условия для удовлетворения личных и коллективных потребностей жителей. Предоставление региональным органам власти определенных правомочий по регулированию хозяйственной деятельности порождено объективной 30 |
1.3. Тенденции процесса управления формированием региональной производственной инфраструктуры Выделение инфраструктуры как самостоятельного вида труда стало возможным в результате взаимодействия экономических условий, определяемых развитием общества и материального производства, процессами общественного разделения труда и его обособления. Таким образом, формирование производственной инфраструктуры и системы управления инфраструктурой находятся во взаимосвязи с материальным производством и обусловлены развитием последнего. При этом состав региональной производственной инфраструктуры определяется наличием и видом местных природных ресурсов, добыча и последовательный передел которых формирует структуру экономики региона, территориально-географическим положением и уровнем экономической активности в регионе. Истоки развития хозяйства Тульского края (приложение 1) уходят в глубокое прошлое. Умеренный климат, развитая речная сеть, наличие природных ресурсов способствовало раннему заселению края. Природные ресурсы, железная руда, глины, леса создавали условия для возникновения и развития промыслов. По речкой сети устанавливались хозяйственные связи между населенными пунктами и соседними территориями. Уже в XII веке здесь выделяются городские ремесленные центры, чему способствовало выгодное экономикегеографическое положение и хозяйственное разделение труда между сельским хозяйством и ремеслами. Развитие хозяйства было нарушено в XIII веке татаро-монгольским нашествием. Только с середины XVI века началось возрождение тельности на их территории. Б условиях ухудшающейся экономической ситуации обеспечение народнохозяйственных интересоз основывалось на применении прежних методов директивного управления. При этом главная задача органов власти состояла в обеспечении устойчивости функционирования народнохозяйственного комплекса, в том числе и производственной инфраструктуры. Такое управление сохранилось и в период проведения политики "шоковой терапии". Только теперь уже функционированию производственной инфраструктуры придавалась социальная значимость. Институциональные преобразования распространились и на инфраструктурный комплекс, которые в результате трансформации общественной собственности привели к появлению множества хозяйствующих субъектов. Формирующееся управление региональной производственной инфраструктурой ограничивается рамками оперативного управления. При этом прогрессивные тенденции в развитии инфраструктуры инициируются хозяйствующими субъектами, но не зсегда воспринимаются органами власти. Такое управление не способствует развитию производственной инфраструктуры. Появление новых отраслей региональной производственной инфраструктуры свидетельствует о становлении рыночной экономики и является основанием для формирования системы управления региональной производственной инфраструктурой в форме адекватной новым хозяйственным отношениям. На диаграмме 2 приведено соотношение основных фондов предприятий и организаций области по полной балансовой стоимости, занятых в материальном производстве и инфраструктурном комплексе. Что же такое управление? Управление представляет собой целенаправленное воздейс 50 твие руководящих органов на объект с целью его ориентации на получение определенного результата, повышение эффективности его работы и обеспечение приемлемого уровня прибыльности. Органы управления регионом являются социальным институтом, призванным увязывать интересы жителей и действующих в нем многочисленных государственных и частных систем, создавать и поддерживать благоприятные условия для удовлетворения личных и коллективных потребностей жителей. Предоставление региональным органам власти определенных правомочий по регулированию хозяйственной деятельности порождено объективной необходимостью построения рыночной экономики. Изменение условий производственной деятельности требует адекватного приспособления к ней системы управления, перераспределения функций управления по уровням ответственности, обеспечения всемерного улучшения жизненного уровня населения на основе динамичного развития экономики области, реализации социальных и экономических программ в условиях становления рыночных отношений. В этой ситуации возрастает роль регионального управления, центральным стержнем деятельности территориальных органов управления становится развитие важнейших направлений экономики, составляющих основу жизнедеятельности населения региона, в том числе и производственной инфраструктуры. Учитывая напряженную экономическую ситуацию, постановлением от 06.10.94 N 489 "О совершенствовании управления народным хозяйством Тульской области" одобрена концепция управления народным хозяйством Тульской области на среднесрочную перспективу 1994-1996 гг. В концепции предусмотрен новый |