|
18 которой состоит в равномерном содействии благу всех граждан и распределении материальных забот пропорционально их экономическому потенциалу. Тем самым государство посредством социальной политики выступает условием социальной стабильности и прочности конституционного строя, создавая широкую социальную базу его поддержки и атмосферу общественного доверия к институтам власти. Обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека значит создать необходимые условия, возможности и гарантии удовлетворения материальных и духовных потребностей людей на уровне, соответствующем реальной природе человека и стандартам развитого общества, обладания социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и ценности культуры для физического, умственного и нравственною совершенствования. Основу социальной политики государства составляет программа обеспечения и реализации социальных, экономических и культурных нрав граждан России, закрепленных в Конституции РФ. ТЗ отличие от гражданских и политических прав граждан, социальные, экономические и культурные нрава содержат в себе широкую социальную программу и требуют от государства, помимо признания, соблюдения и защиты, конкретной положительной деятельности по реализации этой программы, основные направления которой выражены в конституционной формуле социального государства. Реализация таких прав, как право на труд и отдых, защита семьи, материнства и детства, право на социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и благоприятную экологическую среду требует от государства обширной и разнообразной деятельиоальная политика и проблемы подготовки кадров. М. 1999; Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. М: РАГС, 1996; Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2000; Л !арков Ф И. Основы региональной социальной политики: Учеб, пособие. М., 2000 и др. |
7 Отдельно следует выделить ряд работ1 , в которых обобщен зарубежный опыт социальной работы в таких государствах, как США, Великобритания, Германия, Австралия, Израиль, Швеция, Норвегия и других. Немало работ отечественных авторов посвящено исследованию проблем социальной политики государства2. Вопросы взаимоотношений органов власти и местного населения, в том числе и проблема социального доверия населения к органам власти и управления, также ставятся и отчасти рассматриваются в ряде трудов, посвященных анализу работы кадровых органов государственного управления3. 1 См.: Книги 90-х годов в серии «Социальная работа в меняющемся мире» под ред. И.Б.Шапиро; Козлов А.А. Социальная работа за рубежом. Состояние, тенденции, перспективы. -М ., 1998: Энциклопедия социальной работы / Пер. с англ.: В 3 т. ~М., 1993-1994; Аль Асиби Юсуф. Социальная работа как средство воспитания и социализации молодежи в бедуинском обществе Израиля: Автореф. дисс. ... каядид. филос наук. М., 2002; БатШева Пенер. Социальная работа как фактор совершенствования сферы здравоохранения в израильском обществе: Автореф. дисс.... кандид. филос. наук. М., 2002 и др. х См.: Аверин А.М. Социальная политика государства. М , 2002; Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М.,Гелиос, 2000; Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб, 1998; Дурова Л.И. Институционализация региональной социальной политики. М , 2000; Жуков В.И. Социальная политика. М., 2000; Ракитский Б,В. Концепция социальной политики для современной России. —М., 2000; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос, 1999; Социальная политика: Учебник / Под общей ред. Н.А.Волгина. М.: Экзамен, 2002; Социальная политика в странах с переходной экономикой. М.,1997; Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. М , 1996; Социальная политика и проблемы подготовки кадров. М, 1999; Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. М.: РАГС, 1996; Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2000; Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики: Учеб, пособие. М., 2000 и др. 3 ВосленскиЙ М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М.: Советская Россия, 1991; Джовланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора (историко-политологический анализ). М.: 1973; Каратуев А.Г. Советская бюрократия. Система политико-экономического господства и ее кризис (1919-1991). Белгород, 1993.; Байков Н.М. Кадровый потенциал органов государственной власти муниципального управления (социологический анализ), дисс. на соискание уч. степени доктора социологических наук, РАГС. М.: 2002; Бойков В.Э. Социолгия власти: мониторинг кадров госслужбы И Информационно-аналитический бюллетень. -РАГС, 1998; Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. Ред. Пирогов С.В., Волгин Н.А., Загладин Н.В. и др.М:.РАГС; 1996; Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Кадроведеиис: Курс лекций.; Редкол. Охотский Н.В., ( общ. ред.).-2-с изд. доп. и перераб. -Мг.РАГС; 1998; Государственная служба: организация, кадры уиравление.-М:. РАГС, 1996; Подготовка, переподготовка и повышение 79 номическим и социальным развитием общества. Он является юридическим выражением обязанности и ответственности государства перед обществом и личностью за осуществление социальной программы, заложенной в экономических, социальных и культурных правах граждан России. Одновременно этот принцип означает перераспределение национального дохода в пользу социально слабых, не способных своим трудом или иным законным способом обеспечить себе достойную жизнь и свободное развитие. Принцип социального государства практически реализуется в осуществлении государством продуманной и взвешенной социальной политики1 , цель которой состоит в равномерном содействии благу всех граждан и распределении материальных забот пропорционально их экономическому потенциалу. Тем самым государство посредством социальной политики выступает условием социальной стабильности и прочности конституционного строя, создавая широкую социальную базу его поддержки и атмосферу общественного доверия к институтам власти. Обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека значит создать необходимые условия, возможности и гарантии удовлетворения материальных и духовных потребностей людей на уровне, соответствующем реальной природе человека и стандартам развитого общества, обладания социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинСм.: Аверин А.М. Социальная политика государства. М., 2002; Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М.,Гелиос, 2000; Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб, 1998; Дурова Л.И. Институционализация региональной социальной политики. М., 2000; Жуков В.И. Социальная политика. М., 2000; Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. М., 2000; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос, 1999; Социальная политика: Учебник / Под общей ред. Н.А.Волгина. М.: Экзамен, 2002; Социальная политика в странах с переходной экономикой. М., 1997; Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. М., 1996; Социальная политика и проблемы подготовки кадров. М, 1999; Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. М.: РАГС, 1996; Холостова Б.И. Социальная политика. М., 2000; Ш арков Ф.И. Основы региональной социальной политики: Учеб, пособие. М., 2000 и др. 80 ское обслуживание, личную безопасность и ценности культуры для физического, умственного и нравственного совершенствования. Основу социальной политики государства составляет программа обеспечения и реализации социальных, экономических и культурных прав граждан России, закрепленных в Конституции РФ. В отличие от гражданских и политических прав граждан, социальные, экономические и культурные права содержат в себе широкую социальную программу и требуют от государства, помимо признания, соблюдения и защиты, конкретной положительной деятельности по реализации этой программы, основные направления которой выражены в конституционной формуле социального государства. Реализация таких прав, как право на труд и отдых, защита семьи, материнства и детства, право на социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и благоприятную экологическую среду требует от государства обширной и разнообразной деятельности. Это, например, создание системы трудовой занятости, научная организация и охрана труда, развитие системы здравоохранения, санаторнокурортного лечения, образования и просвещения, пенсионное обеспечение граждан, обеспечение населения жильем и т.д. В общем и целом совокупность практических мер по реализации социальной политики государства на всех уровнях общественной организации называется социальной работой. Социальная работа по своему содержанию и объему не сводится ни к социальной политике государства, ни к социальной защите населения, как это представляется в массовом сознании или даже в некоторых научнопублицистических работах. В общем и целом она представляет собой многообразную деятельность официальных и неофициальных учреждений, органов и конкретных лиц в социальной сфере общественной жизни. А средоточием этой сферы является человек во веем богатстве своих измерений и проявлений. В Конституции РФ так и записано: «Человек, его права и свободы явля |