|
33 Механизмы нейтрализации источников социальной незащищенности, изученные на примере других стран1, показывают, что невозможно раз и навсегда решить проблему социальной защиты граждан страны. В силу непрерывности общественного развития она возникает перед обществом снова и снова, и каждый раз для ее решения необходимы новые, нестандартные методы. Мировая практика накопила достаточно эффективные методы нейтрализации источников социальной незащищенности. Они включают: политические, экономические, социальные, правовые и психологические механизмы12. Важное значение в нейтрализации источников социальной незащищенности граждан имеет политика. Политический механизм создает условия для формирования единого экономического и валютного пространства; согласования социально-экономической политики между регионами и странами; повышения общей социально-экономической стабильности. Государственно-политические рычаги, методы и способы социальной работы в общем и целом выливаются в социальную политику государства, которая представлена на федеральном, региональном, институциональном и муниципальном (районном) уровнях управления социальной работой с населением. Экономический механизм является важнейшим, и он включает: разработку социальноэкономических программ; выплату пособий, оказание социальной помощи и предоставление льгот социально уязвимым слоям населения; индексацию заработной платы, представление населению льготных кредитов и др. В данном аспекте экономическая политика государства, ее осуществление на уровне местной исполнительной власти, а также экономическая деятельность муниципальных органов и служб по разработке и реализации социальных программ защиты населения выступает мощным фактором детерминации доверия в исполнительной власти. 1Зарубежный опыт управления. Проблемы России. Рос. Акад. Гос. Службы при Президенте РФ. М.: РАГС, 1998 2 Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия. Организация, процесс. М.: Фирма Гардарика, 1996. |
32 Механизмы нейтрализации источников социальной незащищенности, изученные на примере других стран1 , показывают, что невозможно раз и навсегда решить проблем}' социальной защиты граждан страны. В силу непрерывности общественного развития она возникает перед обществом снова и снова, и кавдый раз для ее решения необходимы нестандартные методы. Мировая практика накопила достаточно эффективные методы нейтрализации источников социальной незащищенности. Они включают; политические, экономические, социальные, правовые, психоллогичсские и иные механизмы2. Важное значение в нейтрализации источников социальной незащищенности граждан имеет политика. Политический механизм, создает условия для формирования единого экономического и валютного пространства; согласования социально-экономической политики между регионами и странами; повышения общей социально-экономической стабильности. Государственно-политические рычаги, методы и способы социальной работы в общем и целом выливаются в социальную политику государства, которая представлена на федеральном, региональном, институциональном и муниципальном (районном) уровнях управления социальной работой с населением. Политические механизмы в силу своей высокой эффективности и действенности также являются важным источником формирования доверия к населению. Своеобразие местной исполнительной власти состоит в том, что она является завершающим политическим звеном в системе власти, непосредственно воздействующим на материальное и духовное состояние местного населения. Одновременно местная власть находится в состоянии постоянного и непосредственного объекта наблюдения и оценки со стороны населения, Нередко именно по работе местных органов власти население оцени1Зарубежный опыт управления. Проблемы России. Рос. Лкад. Гос. Службы при Президенте РФ. М.: РАГС, 1998 2 Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия. Организация, процесс. М.: Фирма Гардарика, 1996. 33 вает работу всей власти страны. Поэтому в качестве и эффективности политической деятельности органов местной исполнительной власти заключается также источник детерминации доверия со стороны местного населения. Экономический механизм является важнейшим, и он включает: разработку социальноэкономических программ; выплату пособий, оказание социальной помощи и предоставление льгот социально уязвимым слоям населения; индексацию заработной платы, представление населению льготных кредитов и др. В данном аспекте экономическая политика государства, ее осуществление на уровне местной исполнительной власти, а также экономическая деятельность муниципальных органов и служб по разработке и реализации социальных программ защиты населения выступает мощным фактором детерминации доверия в исполнительной власти. Социальный механизм предполагает: активизацию деятельности общественных организаций (общество потребителей, армии спасения, фондов милосердия); развитие отношений социального партнерства и т.д. Социальный механизм нейтрализации источников социальной незащищенности предполагает осуществление всего объема социальной работы с гражданами по социальному обеспечению и обслуживанию населения, социальной поддержке и помощи гражданам, социальной диагностике и корректировке, адаптации и реабилитации населения. Вся эта работа осуществляется непосредственно на уровне местной исполнительной власти, и от качества и эф фективности ее проведения прямо зависит доверие населения к власти. Особое значение имеет правовой механизм. Он предусматривает: законодательное обеспечение правовой защищенности граждан; правовое воспитание населения; обеспечение соблюдения законов и др. Общественная практика свидетельствует, что в развитых странах система социальной политики и социальной работы с населением четко регламентируется правовыми нормами. В России такж е с начала 90-х годов стала создаваться новая правовая база социальной работы с гражданами. Она вклю чает федеральное зако |