|
35 Безработица всегда являлась мощнейшим источником незащищенности граждан страны1. На основе централизованного планирования бывший СССР сумел практически ликвидировать безработицу, в результате чего этот источник незащищенности как бы исчез. В начале ЗО-х годов прошлого века было провозглашено, что отсутствие безработицы эго важнейшее завоевание социализма. И это «завоевание» в условиях беспрецедентного снижения реальной оплаты труда было очень легко достигнуто. Однако продуманного экономического обоснования этой социальной установки никогда не было, да она и не была нужна тогда. Избавившись от страха потерять работу, советские люди стали довольно небрежно относиться к своим обязанностям, и поэтому производительность труда и эффективность производства были очень низкие. В проблеме безработицы следует выделить два аспекта. Первый из них рациональное использование факторов производства и повышения его-эффективности. Экономике противопоказана как полная занятость, так и чрезмерно высокая безработица. В первом случае экономика страдает от инфляции спроса, низкой эффективности производства, применения командных методов распределения трудовых ресурсов и других крупных неприятностей. Во втором она сталкивается с нарушением социально-экономических прав человека. Второй аспект социальная защита трудящихся от последствий безработицы. Именно второй аспект является предметом нашего анализа. В развитых странах Запада под безработным понимают трудоспособного человека, желающего трудиться, но не получающего возможность найти работу в сооттивы. М., 1998; Энциклопедия социальной работы / Пер. с англ.: В 3 т. М., 1993-1994; Аль Асиби Юсуф. Социальная работа как средство воспитания и социализации молодежи в бедуинском обществе Израиля: Автореф. дисс. ... кандид. филос наук. М., 2002; БатШева Пенер. Социальная работа как фактор совершенствования сферы здравоохранения в израильском обществе: Автореф. дисс.... кандид. филос. наук. М., 2002 и др. 1Лужков Ю.М Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в РФ. -М.: МГИУ, 2002. |
7 Отдельно следует выделить ряд работ1 , в которых обобщен зарубежный опыт социальной работы в таких государствах, как США, Великобритания, Германия, Австралия, Израиль, Швеция, Норвегия и других. Немало работ отечественных авторов посвящено исследованию проблем социальной политики государства2. Вопросы взаимоотношений органов власти и местного населения, в том числе и проблема социального доверия населения к органам власти и управления, также ставятся и отчасти рассматриваются в ряде трудов, посвященных анализу работы кадровых органов государственного управления3. 1 См.: Книги 90-х годов в серии «Социальная работа в меняющемся мире» под ред. И.Б.Шапиро; Козлов А.А. Социальная работа за рубежом. Состояние, тенденции, перспективы. -М ., 1998: Энциклопедия социальной работы / Пер. с англ.: В 3 т. ~М., 1993-1994; Аль Асиби Юсуф. Социальная работа как средство воспитания и социализации молодежи в бедуинском обществе Израиля: Автореф. дисс. ... каядид. филос наук. М., 2002; БатШева Пенер. Социальная работа как фактор совершенствования сферы здравоохранения в израильском обществе: Автореф. дисс.... кандид. филос. наук. М., 2002 и др. х См.: Аверин А.М. Социальная политика государства. М , 2002; Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М.,Гелиос, 2000; Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб, 1998; Дурова Л.И. Институционализация региональной социальной политики. М , 2000; Жуков В.И. Социальная политика. М., 2000; Ракитский Б,В. Концепция социальной политики для современной России. —М., 2000; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос, 1999; Социальная политика: Учебник / Под общей ред. Н.А.Волгина. М.: Экзамен, 2002; Социальная политика в странах с переходной экономикой. М.,1997; Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. М , 1996; Социальная политика и проблемы подготовки кадров. М, 1999; Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. М.: РАГС, 1996; Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2000; Шарков Ф.И. Основы региональной социальной политики: Учеб, пособие. М., 2000 и др. 3 ВосленскиЙ М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М.: Советская Россия, 1991; Джовланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора (историко-политологический анализ). М.: 1973; Каратуев А.Г. Советская бюрократия. Система политико-экономического господства и ее кризис (1919-1991). Белгород, 1993.; Байков Н.М. Кадровый потенциал органов государственной власти муниципального управления (социологический анализ), дисс. на соискание уч. степени доктора социологических наук, РАГС. М.: 2002; Бойков В.Э. Социолгия власти: мониторинг кадров госслужбы И Информационно-аналитический бюллетень. -РАГС, 1998; Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. Ред. Пирогов С.В., Волгин Н.А., Загладин Н.В. и др.М:.РАГС; 1996; Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Кадроведеиис: Курс лекций.; Редкол. Охотский Н.В., ( общ. ред.).-2-с изд. доп. и перераб. -Мг.РАГС; 1998; Государственная служба: организация, кадры уиравление.-М:. РАГС, 1996; Подготовка, переподготовка и повышение 34 нодательство, региональное законодательство субъектов Российской Федерации, Указы Президента РФ и отдельные распоряжения Правительства РФ, касающиеся всех сторон социальной работы. Неукоснительное исполнение этого законодательства также выступает важным фактором детерминации доверия населения к органам власти, в том числе и на уровне муниципального управления. Рассмотрим действие перечисленных механизмов по нейтрализации источников социальной незащищенности граждан и сравним различные подходы их нейтрализации на примерах некоторых зарубежных стран, прошедших этот путь \ Безработица всегда являлась мощнейшим источником незащищенности граждан страны 1 2. На основе централизованного планирования бывший СССР сумел практически ликвидировать безработицу, в результате чего этот источник незащищенности как бы исчез. В начале ЗО-х годов прошлого века было провозглашено, что отсутствие безработицы это важнейшее завоевание социализма. И это «завоевание» в условиях беспрецедентного снижения реальной оплаты труда было очень легко достигнуто. Однако продуманного экономического обоснования этой социальной установки никогда не было, да она и не была нужна тогда. Избавившись от страха потерять работу, советские люди стали довольно небрежно относиться к своим обязанностям, и поэтому производительность труда и эффективность производства были очень низкие. 1 См.: Книги 90-х годов в серии «Социальная работа в меняющемся мире» под ред. И.Б.Шалиро; Козлов А.А. Социальная работа за рубежом. Состояние, тенденции, перспективы. М., 1998; Энциклопедия социальной работы / Пер. с англ.: В 3 т. М., 1993-1994; Аль Асиби Юсуф. Социальная работа как средство воспитания и социализации молодежи в бедуинском обществе Израиля: Автореф. дисс. ... кандид. филос наук. М , 2002; БатШева Пенер. Социальная работа как фактор совершенствования сферы здравоохранения в израильском обществе: Автореф. д и сс.... кандид. филос. наук. М ., 2002 и др. 2 Лужков Ю .М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в РФ. М : МГИУ, 2002. 35 В проблеме безработицы следует выделить два аспекта. Первый из них рациональное использование факторов производства и повышения его эффективности. Экономике противопоказана как полная занятость, так и чрезмерно высокая безработица. В первом случае экономика страдает от инфляции спроса, низкой эффективности производства, применения командных методов распределения трудовых ресурсов и других крупных неприятностей. Во втором она сталкивается с нарушением социально-экономических прав человека. Второй аспект социальная защита трудящихся от последствий безработицы. Именно второй аспект является предметом нашего анализа. В развитых странах Запада под безработным понимают трудоспособного человека, желающего трудиться, но не получающего возможность найти работу в соответствии со своим спросом. Безработица характеризуется двумя показателями. Первый из них уровень безработицы. Он исчисляется как отношение количества зарегистрированных полностью безработных к численности всего самодеятельного населения, выраженное в процентах. Второй продолжительность безработицы. Индустриально развитые страны давно осознали пагубность безработицы для экономики и трудящихся. Так, по подсчетам министерства торговли США, произведенным в 2003 году, рост безработицы на 1% означает недополучение ВНП в сумме в среднем 100 млрд. дол. С другой стороны, каждый дополнительный процент роста безработицы увеличивает расходы федерального бюджета на решение проблем, связанных с безработицей в среднем на 50 млрд. дол. Но кроме общественных потерь есть и сугубо личные, которые нс могут быть возмещены никакой материальной поддержкой безработного. Потеря рабочего места оборачивается в сознании человека разрушением всех традиционных ценностей, которые в первую очередь связаны е трудом (самоутверждение, материальное благополучие, возможности для профессионального роста, социальный статус т.п.). Установлена четкая связь |