|
нистерства образования и науки и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), где эксперты ОЭСР представили свои предложения по применению механизма частно-государственных партнерств в России для развития инновационного предпринимательства . Под термином «частно-государственное партнерство» понимается использование государством механизмов, стимулирующих участие частного бизнеса в инновационной предпринимательской деятельности. ЧГП как принцип государственной поддержки и составления программ развития инновационного предпринимательства позволяют объединять ресурсы, разделять прибыли и риски, они способствуют формированию конкурентной среды и одновременно более эффективному использованию бюджетных средств. Практика применения частно-государственных партнерств в ряде западноевропейских стран показывает, что данный принцип используется там, где государство и инновационный бизнес имеют взаимодополняющие интересы, но при этом не в состоянии действовать полностью самостоятельно и независимо друг от друга. В научно-технологической и инновационной сферах чаще всего встречаются такие формы ЧГП, как создание совместных исследовательских центров в областях, которые традиционно находятся в зоне ответственности государства (здравоохранение, охрана окружающей среды, оборона), софинансирование научно-исследовательских проектов на до конкурентной стадии, а также долевое участие в поддержке ранних стадий коммерциализации. В России практически единственным на сегодняшний день видом ЧГП являются мегапроекты. Мегапроекты это крупные инновационные проекты, выполняемые коллективами, объединяющими представителей науки и промышленности. В основе мегапроектов лежит идея о разделении между государством и инновационным бизнесом рисков по развитию новых технологий. Всего на сегодняшний день финансируется 12 мегапроектов. Однако пока мегапроекты в том виде, как они фактически реализуются, вызывают настороженное отношение экспертов. При их выборе не удалось избежать лоббирования, во-первых, и, во-вторых, открытым остался вопрос, не финансируются ли из бюджетных средств проекты, которые должны поддерживаться только бизнесом. Следует также учитывать, что при выделении государством средств на 3581айзйса1 оиШпе 1псЛа 2002-2003г., МитЬау, 2002. 78 |
государственные партнерства (ЧГП) новый инструмент, который только предстоит осваивать в России. В связи с этим в декабре 2004 г. состоялось совместное заседание представителей Министерства обра• зования и науки и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), где эксперты ОЭСР представили свои предложения по применению механизма частно-государственных партнерств в России70. Под термином «частно-государственное партнерство» понимается использование государством механизмов, стимул ирующих участие частного бизнеса в инновационной деятельности. ЧГП как форма использования государственных структур инновационного развития российской экономики для разработки технологий и программ эффективного управления инновационными процессами в экономике позволяют объединять ресурсы, разделять прибыли и риски, они способствуют формированию конкурентной среды и одновременно более эффективному использованию бюджетных средств. Практика применения частно-государственных партнерств в ряде западноевропейских стран показывает, что данный механизм используется там, где государство и бизнес имеют взаимодополняющие интересы, но при этом не в состоянии действовать полностью самостоятельно и независимо друг от друга. В научно-технологической и инновационной сферах чаще всего встречаются такие формы ЧГП, как создание совместных исследовательских центров в областях, которые традиционно находятся в зоне ответственности государства (здравоохранение, охрана окружающей среды, оборона), софинансирование научно-исследовательских проектов на до конкурентной стадии, а также долевое участие в поддержке ранних стадий коммерциализации. В России практически единственным на сегодняшний день видом ЧГП являются мегапроекты. Мегапроекты это крупные инновационные проекты, выполняемые коллективами, объединяющими представителей науки и промышленности. В основе мегапроектов лежит идея ^ Statistical o u tlin e o f India 2 0 0 2 -2 0 0 3 r„ M um bay, 2002. 188 о разделении между государством и бизнесом рисков по развитию новых технологий. Всего на сегодняшний день финансируется 12 мегапроектов, Однако пока мегапроекты в том виде, как они фактически • реализуются, вызывают настороженное отношение экспертов. При их выборе не удалось избежать лоббирования, во-первых, и, во-вторых, открытым остался вопрос, не финансируются ли из бюджетных средств проекты, которые должны поддерживаться только бизнесом. Зарубежный опыт свидетельствует, что при выделении государством средств на прикладные НИОКР в рамках ЧГП как формы использования государственных структур инновационного развития для разработки технологий и программ эффективного управления инновационными процессами в экономике всегда принимается во внимание предметная область. Отбираемые для финансирования проекты должны соответствовать национальным приоритетам или иметь высокий потенциал общественной отдачи. При этом прибыль от разработки таких областей для частного сектора должна быть на период оценки неочевидной, В российском варианте при отборе мегапроектов область исследований и ее общественная значимость не имели серьезного значения. Предварительные итоги реализации мегапроектов можно будет подвести уже в начале 2005 года. Помимо мегапроектов, интересное развитие при использовании государственных структур инновационного развития для разработки технологий и программ эффективного управления инновационными процессами в экономике, может получить другая форма взаимодействия научных организаций, малых предприятий и промышленности, которая будет реализовываться в рамках новой Программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия), которая была объявлена в середине ноября (мы уже говорили о ней в предыдущем параграфе). Программа пока будет реализовываться в экспериментальном порядке. Суть ее состоит в том, чтобы стимулировать инновационную активность в промышленности и одновременно способствовать развитию связей между малыми пред189 стоятельно и независимо друг от друга. В России практически единственным на сегодняшний день видом ЧГП являются мегалроекты. Всего на сегодняшний день финансируется 12 мегапроектов. Однако пока мегапроекты в том виде, как они фактически реализуются, вызывают настороженное отношение экспертов. При их выборе не удалось избежать лоббирования, во-первых, и, во-вторых, открытым остался вопрос, не финансируются ли из бюджетных средств проекты, которые должны поддерживаться только бизнесом. б. Ключевую роль в реформировании НИС на основе создания государственных структур инновационного развития экономики призвана играть внутрифирменная наука, интегрированная в реальный сектор экономики. 8 ведущих индустриальных государствах компаниями выполняется основной объем научных исследований и разработок: 65% в странах ЕС, 71% в Японии, 75% в США. Российская заводская наука располагает незначительными ресурсами (6% затрат на исследования и разработки) и ориентирована главным образом на решение краткосрочных технических задач собственного производства, в том числе путем адаптации разработок, выполненных сторонними организациями, к конкретным производственным условиям. Положительная зависимость между интенсивностью собственных и внешних работ свидетельствует о том, что эти две формы выполнения исследований и разработок на промышленных предприятиях дополняют, а не заменяют друг друга. Проведение собственных разработок отражает заинтересованность предприятий в инновациях и стимулирует наращивание контрактов со сторонними организациями, а исследовательские подразделения, осуществляя обработку научно-технической информации, служат важным источником сведений для корректировки конкурентной стратегии компаний. В структуре отечественной науки крайне низкой остается доля высших учебных заведений, выполняющих исследования и разработки (около 5% затрат на науку по сравнению с 21 % в странах ЕС и 1415% в Японии и США), Число таких вузов в течение 1990-2005 гг. |