|
25.12.2008, с изм. от 09.02.2009 г.) «О средствах массовой информации»42 указано, что средствам массовой информации при освещении контртеррористической операции запрещается распространение «сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей». Там же указывается, что «сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о государственной тайне и персональных данных». Кроме этого, сведения о кадровом составе Федеральной службы охраны Российской Федерации (ФСО РФ)93, Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ РФ)44, Службы внешней разведки России (СВР России)95, о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, являются государственной тайной. Следует отметить, что персональные данные государственных служащих в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, также относятся к сведениям, составляющим государственную тайну. Соответственно, в случае разглашения указанных выше сведений вполне реальны угрозы безопасности конкретному человеку и гражданину. В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оговорена возможность ограничения прав и свобод граждан только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ 1,2 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 25.12.2008, с гам. от 09.02.2009) «О средствах массовой информации»//Ведомости С Н Д и В С РФ. 1992. № 7. Ст. 300. 9 Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 14.07.2008) «О государственной охране» (принят ГД Ф С РФ 24.04.1996) // СЗРФ. 1996. № 22. Ст. 2594. 94Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О Федеральной службе безопасности» (принятГ Д Ф С Р Ф 22.02.1995)//С З Р Ф ,1995,№ 15.С т . 1269. 95 Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 14.02.2007) «О внешней разведке» (принят ГД Ф С РФ 08.12.1995) // СЗРФ. 1996. № 3 . С т . 143. 84 |
К конституционным основам института государственной тайны также относятся правовые нормы, закрепленные в части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 и пункте «м» статьи 71 Конституции Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации запрещается нарушение прав и свобод других лиц при осуществлении лицом своих прав. Данная норма применима и к государственной тайне в связи с тем, что ряд сведений, являющихся государственной тайной, могут касаться прав и свобод конкретного лица. Например, в статье 4 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 (в ред. от 24.07.2007) «О средствах массовой информации»17 указано, что средствам массовой информации при освещении контртеррористической операции запрещается распространение «сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей». Там же указывается, что «сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о государственной тайне и персональных данных». Кроме этого, сведения о кадровом составе Федеральной службы охра1 5 ны Российской Федерации (ФСО РФ) , Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ РФ)19, Службы внешней разведки России (СВР России) , о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, являются государственной тайной. Следует отметить, что персональные данные государственных служащих в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, также относятся к сведениям, составляющим государст17Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. ЛЬ 7. Ст. 300. 18СЗРФ. 1996. № 22. Ст. 2594. ,9С ЗР Ф .1995.Лг у 15.-С т . 1269. 20СЗРФ. 1996.№ 3. Ст. 143. 18 венную тайну21. Соответственно, в случае разглашения указанных выше сведений вполне реальны угрозы безопасности конкретному человеку и гражданину. В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оговорена возможность ограничения прав и свобод граждан только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Необходимость защиты прав и свобод других лиц следует увязывать с обеспечением публичных интересов, к которым относятся «защита основ конституционного строя», «оборона страны» и «безопасность государства». В то же время, абсолютизация публичных интересов недопустима, что подтверждается статьей 7 Закона РФ «О безопасности», в которой говорится о том, что «при обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом»22. Категория «основы конституционного строя» является одной из наиболее разработанной в науке российского конституционного права, ей уделялось достаточно внимания со стороны М. В. Баглая, А. И. Ковлсра, И. В. Мухачева, В. Н. Четвернина . Следует согласиться с определением, данным С. А. Авакьяиом, который под конституционным строем понимает «закрепленные в Конституции и реально существующие устои жизни, общества и государства»24. Конкретизация необходимости защиты основ конституционного строя имеется в таких основаниях ограничений конституционных прав, как обеспечение обороны страны и безопасности госу21 С З Р Ф .-2 0 0 3 .-№ 2 2 .-С т . 2063. 22Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769. 23Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, измененное и дополненное. М., 1999. С. 98— 100; Ковлер А. И. Конституционные основы новой российской государственности // Становление новой российской государственности. М., 1996. С. 23-34; Мухачев И. В. Проблемы теории российского конституционного права. М., 1998.С . 15; Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред.: В. А.Четвсрнкн. М., 1997.-С . 32. 24 Аоакьяи С. А. Конституционное право России: Учебный курс: Т.1. М.: Юрист, 2 0 0 6 .-7 1 9 с. С. 321. 19 |