|
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Необходимость защиты прав и свобод других лиц следует увязывать с обеспечением публичных интересов, к которым относятся «защита основ конституционного строя», «оборона страны» и «безопасность государства». Абсолютизация публичных интересов недопустима, что подтверждается статьей 6 Закона Российской Федерации «О федеральной службе безопасности», гласящей, что при осуществлении федеральной службой безопасности своей деятельности «не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами»96. Важное значение имеет наличие неразрывной связи между реализацией основных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере и институтом государственной тайны, которая проявляется, как в закреплении прав и свобод на законодательном уровне и признания за ними высшей ценности, так и в возможности их ограничения. К основным правам и свободам в информационной сфере, закрепленным в Конституции Российской Федерации, относятся: свобода мысли и слова (часть 1 статьи 29); свобода массовой информации (часть 5 статьи 29); право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (части 3 и 4 статьи 29); право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33); право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (статья 42); свобода творчества и право на доступ к культурным ценностям (статья 44); право на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48). 85 % Федеральный з а к о н от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О Федеральной с л у ж б е б е з о п а с н о с т и » (принят Г Д Ф С РФ 22.02.1995) //С З Р Ф ,1995,№ 15.С т . 1269. |
венную тайну21. Соответственно, в случае разглашения указанных выше сведений вполне реальны угрозы безопасности конкретному человеку и гражданину. В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оговорена возможность ограничения прав и свобод граждан только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Необходимость защиты прав и свобод других лиц следует увязывать с обеспечением публичных интересов, к которым относятся «защита основ конституционного строя», «оборона страны» и «безопасность государства». В то же время, абсолютизация публичных интересов недопустима, что подтверждается статьей 7 Закона РФ «О безопасности», в которой говорится о том, что «при обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом»22. Категория «основы конституционного строя» является одной из наиболее разработанной в науке российского конституционного права, ей уделялось достаточно внимания со стороны М. В. Баглая, А. И. Ковлсра, И. В. Мухачева, В. Н. Четвернина . Следует согласиться с определением, данным С. А. Авакьяиом, который под конституционным строем понимает «закрепленные в Конституции и реально существующие устои жизни, общества и государства»24. Конкретизация необходимости защиты основ конституционного строя имеется в таких основаниях ограничений конституционных прав, как обеспечение обороны страны и безопасности госу21 С З Р Ф .-2 0 0 3 .-№ 2 2 .-С т . 2063. 22Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769. 23Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, измененное и дополненное. М., 1999. С. 98— 100; Ковлер А. И. Конституционные основы новой российской государственности // Становление новой российской государственности. М., 1996. С. 23-34; Мухачев И. В. Проблемы теории российского конституционного права. М., 1998.С . 15; Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред.: В. А.Четвсрнкн. М., 1997.-С . 32. 24 Аоакьяи С. А. Конституционное право России: Учебный курс: Т.1. М.: Юрист, 2 0 0 6 .-7 1 9 с. С. 321. 19 дарства. Понятия «оборона» и «безопасность» даны соответственно в Федеральном законе от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ (в ред. от 26.06.2007) «Об обо» чС _ роне»* и в Законе РФ «О безопасности». Под «обороной» законодатель понимает «систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории», а под «безопасностью» «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Как следует из содержания пункта «м» статьи 71 Конституции России, вопросы безопасности находятся в ведении Российской Федерации. С учетом того, что государственная тайна является одним из элементов безопасности государства, ее защита прямая функция государства. Кроме того, необходимо учитывать, что термин «государственная тайна» должен использоваться как родовое понятие и означать принадлежность тайны, обозначение ее собственника, которым выступает государство. Являясь правовым инструментом обеспечения государственной безопасности, институт государственной тайны нуждается в государственной защите. Важное значение имеет наличие неразрывной связи между реализацией основных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере и институтом государственной тайны, которая проявляется, как в закреплении прав и свобод на законодательном уровне и признания за ними высшей ценности, так и в возможности их ограничения, установления пределов таких ограничений. К основным правам и свободам в информационной сфере, закрепленным в Конституции РФ, относятся: свобода мысли и слова (часть 1 статьи 29); свобода массовой информации (часть 5 статьи 29); право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (части 3 и 4 статьи 29); право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и 20 25 СЗРФ .1996. -№ 23. Ст. 2750. коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33); право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о се состоянии (статья 42); свобода творчества и право на доступ к культурным ценностям (статья 44); право на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48). Международные правовые акты также затрагивают перечисленные _ А / выше права и свободы. Так, Всеобщая декларация прав человека , принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10.12.1948 г., в статье 18 провозглашает право на свободу мысли, совести и религии; в статье 19 свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Эти же права и свободы нашли свое отражение в статьях 9 и 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу 3.09.1953 г. (для Российской Федерации —28.02.1996 г.)27. Кроме упомянутых выше международных договоров, существенное значение в процессе понимания пределов возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны имеют «общие мнения сведущих» («communis opinion doctorum»), в частности «Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах»28, разработанные в 1984 г., «Лимбургские принципы осуществления международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах»29, принятые в 1986 г. и «Йоханнесбургские принципы: Национальная безопасность, свобода слова и доступ к информации», разработанные и 21 7бРоссиЙская газета. 19 9 5 .-5 апреля. 27С ЗР Ф .1998.№ 20. Ст. 2143. 28Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положении Международного пакта о гражданских и политических правах // Вестник МГУ. Серия «Право». 1992. № 4. С. 59-69. 29Лимбургские принципы осуществления Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, приняты 2— 6 июня 1986 г. в г. Маастрихте // Информация размещена на сайте: 1Шр://\пу\у.5ергауа.ги/сё1-Ьт/ПЬгагу (на дату 01.05.2007), |