|
определения их значимости (веса) по степени остроты социальных проблем. В результате, чем меньше объект диагностики, тем больше количество критериев, позволяющих раскрыть различия между муниципальными образованиями и правильно осуществить диагностику. 115 Рис. 3.2: Алгоритм организации социальных программ. Для использования в качестве основного инструмента на втором этапе мы считаем, необходимым создание региональной системы мониторинга социальных процессов, состоящую из двух блоков внешней и внутренней информации, позволяющих выявить социальные группы, в наибольшей степени подверженных негативному влиянию (адресных групп). Наконец, на третьем этапе необходима разработка и внедрение целевых адресных социальных программ, направленных на решение выявленных проблем, либо их локализацию. Представленные этапы неразрывно связаны между собой и позволяют усовершенствовать организацию создания социальных программ в комплексный, системный организационный механизм. В последнее время изучению проблем региональной стратификации уровня жизни (точнее говоря, уровню социального развития) населения стало уделяться повышенное внимание, причем как отечественными, так и зарубежными авторами. Особого внимания, на наш взгляд, заслуживают социально-экономические типологии регионов России, разработанные |
На первом этапе в качестве одного из инструментов диагностики мы предлагаем использование типологии регионов (на уровне региона районов, на уровне района муниципальных образований и сельских администраций) по степени остроты социальных проблем. Для использования в качестве основного инструмента на втором этапе мы считаем необходимым создание региональной системы мониторинга социальных процессов на базе отдельных элементов, некоторые из которых уже присутствуют в системе управления социальной защитой (база данных «Адресная социальная помощь»). Мониторинг социальных процессов играет огромную роль и при диагностике социальных проблем на первом этапе программного управления. Наконец, на третьем этапе необходима разработка и внедрение целевых адресных социальных программ, направленных на решение выявленных проблем, либо их локализацию. В последнее время изучению проблем региональной стратификации уровня жизни (точнее говоря, уровню социального развития) населения стало уделяться повышенное внимание, причем как отечественными, так и зарубежными авторами. Особого внимания, на наш взгляд, заслуживают социальноэкономические типологии регионов России, разработанные Государственным Университетом Высшей школой управления в 1996 и Всемирным Банком в 1997 году. В рамках первого исследования [124, с. 53 67] основой для стратификации служили показатели, охватывающие четыре сектора жизни общества демографию, труд, личные доходы и социальную инфраструктуру. Демографическое состояние регионов количественно характеризовалось такими показателями, как рождаемость и смертность (естественный прирост) и сальдо внешней миграции. Для исследования ситуации в трудовой сфере использовались показатели, характеризующие рынок труда: уровень зарегистрированной безработицы, соотношение между спросом и предложением труда (напряженность рынка труда), средняя продолжительность безработицы. Отно |