|
Государственным Университетом Высшей школой управления в 1996 и Всемирным Банком в 1997 году. В рамках первого исследования [94, с. 53-67] основой для стратификации служили показатели, охватывающие четыре сектора жизни общества демографию, труд, личные доходы и социальную инфраструктуру. Демографическое состояние регионов количественно характеризовалось такими показателями, как рождаемость и смертность (естественный прирост) и сальдо внешней миграции. Для исследования ситуации в трудовой сфере использовались показатели, характеризующие рынок, труда: уровень зарегистрированной безработицы, соотношение между спросом и предложением; труда (напряженность рынка труда), средняя продолжительность безработицы. Относительную величину доходов населения удобно анализировать, используя отношение душевых доходов населения (или их отдельных элементов) к прожиточному минимуму населения. Наконец, для типологии регионов по уровню развития социальной инфраструктуры за основу был взят показатель введения в действие жилья на одного жителя, так как именно этот элемент инфраструктуры, в первую очередь, ориентирован на платежеспособный спрос населения. При несомненных достоинствах (показатели сальдо внешней миграции и отношение душевых доходов к прожиточному минимуму населения в значительной степени обуславливают место региона в типологии, т.е. являются определяющими, с чем мы, в принципе, согласны) рассматриваемая методика имеет и ряд недостатков, искажающих, на наш взгляд, иерархию регионов по уровню их социального развития. Например, используемый в анализе показатель естественного прироста в малой степени отражает социальную ситуацию в регионе, так как зависит, в первую очередь, от национального и культурного уклада общества. По нашему мнению, высокая степень корреляции между показателями трудовой сферы, занимающими основное место в стратификационной модели, обуславливает одностороннюю характеристику социального развития регионов. 116 |
На первом этапе в качестве одного из инструментов диагностики мы предлагаем использование типологии регионов (на уровне региона районов, на уровне района муниципальных образований и сельских администраций) по степени остроты социальных проблем. Для использования в качестве основного инструмента на втором этапе мы считаем необходимым создание региональной системы мониторинга социальных процессов на базе отдельных элементов, некоторые из которых уже присутствуют в системе управления социальной защитой (база данных «Адресная социальная помощь»). Мониторинг социальных процессов играет огромную роль и при диагностике социальных проблем на первом этапе программного управления. Наконец, на третьем этапе необходима разработка и внедрение целевых адресных социальных программ, направленных на решение выявленных проблем, либо их локализацию. В последнее время изучению проблем региональной стратификации уровня жизни (точнее говоря, уровню социального развития) населения стало уделяться повышенное внимание, причем как отечественными, так и зарубежными авторами. Особого внимания, на наш взгляд, заслуживают социальноэкономические типологии регионов России, разработанные Государственным Университетом Высшей школой управления в 1996 и Всемирным Банком в 1997 году. В рамках первого исследования [124, с. 53 67] основой для стратификации служили показатели, охватывающие четыре сектора жизни общества демографию, труд, личные доходы и социальную инфраструктуру. Демографическое состояние регионов количественно характеризовалось такими показателями, как рождаемость и смертность (естественный прирост) и сальдо внешней миграции. Для исследования ситуации в трудовой сфере использовались показатели, характеризующие рынок труда: уровень зарегистрированной безработицы, соотношение между спросом и предложением труда (напряженность рынка труда), средняя продолжительность безработицы. Отно сительную величину доходов населения удобно анализировать, используя отношение душевых доходов населения (или их отдельных элементов) к прожиточному минимуму населения. Наконец, для типологии регионов по уровню развития социальной инфраструктуры за основу был взят показатель введения в действие жилья на одного жителя, так как именно этот элемент инфраструктуры, в первую очередь, ориентирован на платежеспособный спрос населения. При несомненных достоинствах (показатели сальдо внешней миграции и отношение душевых доходов к прожиточному минимуму населения в значительной степени коэффициент корреляции 0,7 —0,8 обуславливают место региона в типологии, т.е. являются определяющими, с чем мы, в принципе, согласны) рассматриваемая методика имеет и ряд недостатков, искажающих, на наш взгляд, иерархию регионов по уровню их социального развития. Высокая степень корреляции (0,7) между показателями трудовой сферы, занимающими основное место в стратификационной модели, обуславливает одностороннюю характеристику социального развития регионов. Регионы с неблагоприятной ситуацией на рынке труда в связи с этим занимают заведомо низкие места в приведенной иерархии (например, мы не согласны с авторами в том, что по в итоговом ранжировании по степени остроты социальной ситуации Мордовия занимает 86 место в России из 88). Кроме того, используемый в анализе показатель естественного прироста в малой степени отражает социальную ситуацию в регионе, так как зависит, в первую очередь, от национального и культурного уклада общества. Эксперты Всемирного Банка в 1997 году использовали для оценки межрегиональных различий [40, с. 105] интегрированный показатель «индекс развития человеческого потенциала». Этот подход широко использовался в международных исследованиях проблем бедности, проводимых Всемирным Банком в конце 80-х 90-х годах [47, с. 32 35]. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) включает в себя такие параметры, как индекс предстоящей продолжительности жизни при рождении, индекс уровня образования (показывает уровень грамотности взрослого населения и количество обучающейся молоде |