|
S7 место (ранг) региона по показателю заболеваемость населения (число болезней с впервые установленным диагнозом на 1 0 0 0 человек населения); Sg место (ранг) региона по показателю уровень преступности (число зарегистрированных преступлений в расчете на 1 0 0 0 0 0 человек населения). Таким образом, социально-экономическая типология регионов' представляет собой ранжированный по величине Sep перечень административных субъектов России(за исключением Республики Чечня, объективная статистическая информация по которой1 отсутствует). Нам: представляется возможным разделить регионы на четыре равночисленные группы по 2 2 региона в каждой, различающиеся уровнем социального развития регионов и степенью остроты социальной ситуации в них (в 2 0 0 0 году см. Приложение 18, в середине 2002 года см. Приложение 19). Разумеется, предлагаемая нами методика не может учесть все переменные (критерии стратификации), в той или иной степени определяющие уровень социального развития региона. Дело в том, что для одних переменных практически невозможно провести формализованную оценку (близость к зонам военных и этнических конфликтов, религиозная разобщенность населения региона, проживание на приграничных территориях и т.п.), что же касается других, то они не влияют, по нашему мнению, значимым образом на положение региона в социально-экономической типологии (естественный прирост населения, условия труда, состояние окружающей среды и др.). Таким образом, разрыв между минимальным (10,3 в г.. Москве в 2000 году и 13,5 в июне 2002 года) и максимальным (74,9 в Коми-Пермяцком АО в 2000 году и 76,6 в Корякском АО в июне 2002 года) средними местами, которые были заняты регионами по параметрам, принятым для оценки социальной ситуации в них, составил 7,3 раза в 2000 и 5,7 раза в 2002 году. Это лишний раз подтверждает необходимость разработки регионально дифференцированных направлений политики социальной защиты населения, отражающих фактически сложившуюся ситуацию в регионах. Очевидно, что усилия государства по проведению социальной защиты должны интенсифицироваться по мере продвижения от регионов с относительно 121 |
нансируется из федерального бюджета, причем, на относительно приемлемом уровне; • сальдо внешней миграции населения региона (на 1000 человек населения) — отражает степень привлекательности условий жизни населения того или иного региона, уровень напряженности социальной ситуации, степень решения основных социально-экономических проблем; • отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму отражает уровень экономического развития региона, показывает, насколько население в состоянии обеспечить себя основными материальными и нематериальными благами; • уровень безработицы (по методологии МОТ) показывает, какая часть населения региона не в состоянии самостоятельно обеспечить свое существование. В предыдущей главе мы подчеркивали, что безработица не только сама по себе вызывает необходимость мер по социальной защите, но и служит одной из основных причин бедности, вызывает рост социальной напряженности; • количество студентов средних и высших учебных заведений (на 1000 человек населения) отражает, в первую очередь, степень развития человеческого потенциала региона в интеллектуальном, образовательном, научном и прочих аспектах, другими словами, социальное развитие в узком понимании; • обеспеченность населения жильем (кв. метров на человека)\ • заболеваемость населения (число болезней с впервые установленным диагнозом на 1000 человек населения); • уровень преступности (число зарегистрированных преступлений в расчете на 100000 человек населения) последние три показателя отражают степень развития социальной инфраструктуры того или иного региона, создающей нормальные условия жизни и облегчающей решение других проблем. Основой для построения социально-экономической типологии регионов является ранжирование регионов по приведенным семи показателям в 1998 го ду (см. Приложение 9) и в 2001 году (см. Приложение 10) и определение индекса социально-экономического развития, рассчитываемого как среднее место (ранг), занятое регионом по России. Выше нами уже были отмечены показатели, которым мы придаем особое значение в качестве критериев стратификации. Показатели соотношения среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума населения и сальдо внешней миграции населения региона являются структурообразующими для типологии регионов, поэтому мы считаем необходимым при определении среднего места (ранга), занятого регионом, увеличить вес этих показателей, первого в 3, второго в 2 раза. В конечном итоге среднее место (ранг) региона в типологии определяется по формуле: 1ср= (3*1,+2^2+ 1з+ 14+ 15+ 1б+ 17+ 18)/П , (3.1) где Icpсреднее место (ранг) региона по РФ; 11место (ранг) региона по показателю соотношения среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума населения; 12место (ранг) региона по показателю сальдо внешней миграции населения; 13место (ранг) региона по показателю демографической нагрузки лиц трудоспособного возраста лицами моложе трудоспособного возраста (на 1000 человек трудоспособного возраста); Uместо (ранг) региона по показателю уровень безработицы (по методологии МОТ); h место (ранг) региона по показателю количество студентов средних и высших учебных заведений (на 1000 человек населения); 1б место (ранг) региона по показателю обеспеченность населения жильем (ввод в действие жилья) (кв. метров на человека); Ь место (ранг) региона по показателю заболеваемость населения (число болезней с впервые установленным диагнозом на 1000 человек населения); Is место (ранг) региона по показателю уровень преступности (число зарегистрированных преступлений в расчете на 100000 человек населения). Таким образом, социально-экономическая типология регионов представляет собой ранжированный по величине Iq, перечень административных субъектов России (за исключением Республики Чечня, объективная статистическая информация по которой отсутствует). Нам представляется возможным разделить регионы на четыре равночисленные группы по 22 региона в каждой, различающиеся уровнем социального развития регионов и степенью остроты социальной ситуации в них (в 1998 году см. Приложение 32, в 2001 году см. Приложение 33). 173 Разумеется, предлагаемая нами методика не может учесть все переменные (критерии стратификации), в той или иной степени определяющие уровень социального развития региона. Дело в том, что для одних переменных практически невозможно провести формализованную оценку (близость к зонам военных и этнических конфликтов, религиозная разобщенность населения региона, проживание на приграничных территориях и т.п.), что же касается других, то они не влияют, по нашему мнению, значимым образом на положение региона в социально-экономической типологии (естественный прирост населения, условия труда, состояние окружающей среды и др.). Таким образом, разрыв между минимальным (10,3 в г. Москве в 1998 году и 13,4 в 2001 году) и максимальным (74,9 в Коми-Пермяцком АО в 1998 году и 77,0 в Корякском АО в 2001 году) средними местами, которые были заняты регионами по параметрам, принятым для оценки социальной ситуации в них, составил 7,3 раза в 1998 и 5,7 раза в 2001 году. Это лишний раз подтверждает необходимость разработки регионально дифференцированных направлений политики социальной защиты населения, отражающих фактически сложившуюся ситуацию в регионах. Очевидно, что усилия государства по проведению социальной защиты должны интенсифицироваться по мере продвижения от регионов с относительно благоприятной социально-экономической ситуацией к регионам, социальная ситуация в которых носит кризисный характер. Соответствующие дифференцированные по группам регионов направления политики социальной защиты могут быть условно названы фоновыми. Для определения конкретных направлений политики социальной защиты после разделения всех регионов на 4 равночисленные группы необходимо произвести структурный анализ социальной ситуации в каждом из субъектов Российской Федерации. В целях решения данной задачи среднее место регионов по всем социальным показателям было сопоставлено с местами, которые были заняты ими по каждому из частных социальных показателей. Полученные при этом результаты могут быть использованы для того, чтобы определить, ограни |