|
Разрыв между максимальными и минимальными средними местами можно трактовать как степень влияния* того или иного показателя на распределение мест между регионами. В обеих таблицах такими показателями являются сальдо внешней миграции населения региона и отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму, что лишь подтверждает выведенную ¥ ранее гипотезу. Кроме того, как выясняется, уровень социальной напряженности в регионах напрямую зависит от состояния рынка труда и количества введенного в действие жилья. Приведенные в приложении 16, 17 данные, позволяют сделать вывод о правомерности предпринятойв настоящей главе группировки регионов, поскольку в абсолютном большинстве случаев (по 6 из включенным в анализ 8 социальных показателей), имеют место ярко выраженные без инверсионные тенденции роста значений средних мест по мере продвижения от I группы регионов (с относительно благоприятной социальной ситуацией) до IV, в, кризисной группы. Исключением здесь являются средние места, занятые регионами IV группы по таким показателям, как уровень преступности и заболеваемость населения. Дело, очевидно, в том, что кризисное состояние региона взаимообуславливает низкое качество работы органов охраны правопорядка и органов здравоохранения, приводит к сокращению числа обращений граждан в эти органы, как следствие, к занижению числа регистрируемых заболеваний и правонарушении. К тому же, деградация системы здравоохранения в ряде регионов страны, переход на преимущественно платное оказание медицинских услуг становятся причиной того, что население (особенно в кризисных регионах), не ожидая получить какую-либо помощь, попросту не обращается в ♦ медицинские учреждения, что искажает реальную картину заболеваемости населения. Значение результатов, проведенного анализа состоит в том, что осуществленная группировка регионов позволяет сделать заключение: на федеральном уровне управления социальной защитой должны разрабатываться, 124 |
Например, далеко не во всех регионах 1-й группы, в которых социальная ситуация может оцениваться как сравнительно благоприятная, состояние всех без исключения социальных параметров не вызывает тревоги. Так, в Москве высокий относительный уровень доходов, спокойная ситуация на рынке труда и интенсивное жилищное строительство сочетаются с очень высоким уровнем заболеваемости. В регионах, где социальная ситуация может быть охарактеризована как j кризисная, в ряде случаев (северо-восточные районы страны, например, Магаданская область) высокие показатели обеспеченности населения жильем и низкая демографическая нагрузка сочетаются с критическим состоянием рынка труда, отрицательной миграцией населения, высоким уровнем преступности. В кризисных регионах Северного Кавказа (Республика Дагестан) благоприятная ситуация с преступностью, низкая заболеваемость и относительно развитая система образования не «спасают» от решения таких проблем, как низкие относительно прожиточного минимума доходы населения, высокая безработица, излишняя демографическая нагрузка на трудоспособное население. Наблюдаются и некоторые общие закономерности сочетания значений отдельных социальных показателей в регионах, которые выявляются при определении средних мест в разрезе выделенных выше групп регионов (см. Приложение 34). Разрыв между максимальными и минимальными средними местами можно трактовать как степень влияния того или иного показателя на распределение мест между регионами. В обеих таблицах такими показателями являются сальдо внешней миграции населения региона и отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму, что лишь подтверждает выведенную ранее гипотезу. Кроме того, как выясняется, уровень социальной напряженности в регионах напрямую зависит от состояния рынка труда и количества введенного в действие жилья. 176 Подтверждением этим выводам служит матрица корреляций между социальными показателями, использованными при построении типологии регионов (см. табл. 3.3). Для исследования данного вопроса мы воспользовались коэффициентом корреляции рангов Спирмэна, который рассчитывается по формуле (3.2) [101, с. 26]: K ' = l 6* E d I (3.2) л х ( я 1 ] где d разность между местами, занятыми в ранжированных рядах объектами по сопоставляемым показателям; п число сравниваемых объектов. Таблица 3.3 Матрица корреляций между социальными показателями1 \г, 1 2 3 4 5 6 7 8 9 199* 200) 1998 ; 2001 1998 ; 2001 1998 2001 1998 ; 2001 1998 2001 1998 2001 1998 2001 1998 ; 2001 1 1 1 0,54 j 035 0,72 : 0,77 0,74 0,74 0,48 j 0,62 0/46 0/44 033 0,68 •0,03 033 032 i 037 2 0,54 0,35 1 : 1 озо : 037 035 031 039 : 031 0,09 0,09 037 -0,07 -0.25 -034 -0,07 ; 41,12 3 0,72 0,77 0,30 ; 037 1 j 1 030 036 0 3 7 ; 0/48 0,41 037 038 034 -0,03 -0,02 0,16 ; 0,12 4 0,74 0,74 035 ; 031 030 ; 036 1 1 039 ; 035 037 037 034 0,40 4)31 -032 039 ; 030 5 0,48 0,62 039 : 031 037 ; 0,48 039 035 l : 1 0,04 038 036 0,41 4)Д7 037 0,15 ! 0.18 6 0,46 ОМ о,о9; 0,09 0,41 j 037 037 037 0,04 ; 038 1 1 037 039 0,01 0,00 0,10 ; 031 7 033 0,68 0,67 : -0,07 038 J 034 034 0,40 036 : 0/41 0,07 039 1 1 -0,06 0,05 0,06 : 036 8 -0.03 0,03 -035 -0,24 -0,03 j -0.02 -031 -032 •037 j -0,07 0,01 0,00 -0,06 035 1 1 0,14 0,18 9 0,32 0,27 -0,07 ; -0,12 0,16 ; 0,12 0,09 0Д) o,i5 : 0,18 0,10 оди 0,06 036 0,14 0,18 1 ; 1 Рассчитано автором по данным Госкомстата РФ. 1Нумерация показателей означает: 1итоговые места регионов в типологии; 2 демографическая нагрузка лиц трудоспособного возраста лицами моложе трудоспособного возраста; 3 сальдо внешней миграции населения региона; 4 отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму; 5 уровень безработицы; 6 количество студентов средних и высших учебных заведений; 7 обеспеченность населения жильем (строительство жилья); 8 заболеваемость населения; 9 уровень преступности. Коэффициенты корреляции подтверждают наличие отмеченных выше зависимостей, отражая, в то же время, и ряд других. В частности, жилищная проблема стоит менее остро в регионах с меньшим средним числом детей в семьях; население покидает, в первую очередь, те регионы, где имеются проблемы на рынке труда, невелики объемы строительства нового жилья, невозможно получить качественное образование. Приведенные в Приложении 34 данные позволяют сделать вывод о правомерности предпринятой в настоящей главе группировки регионов, поскольку в абсолютном большинстве случаев (по 6 из включенным в анализ 8 социальных показателей), имеют место ярко выраженные безинверсионные тенденции роста значений средних мест по мере продвижения от I группы регионов (с относительно благоприятной социальной ситуацией) до IV, кризисной группы. Исключением здесь являются средние места, занятые регионами IV группы по таким показателям, как уровень преступности и заболеваемость населения. Дело, очевидно, в том, что кризисное состояние региона взаимообуславливает низкое качество работы органов охраны правопорядка и органов здравоохранения, приводит к сокращению числа обращений граждан в эти органы, как следствие, к занижению числа регистрируемых заболеваний и правонарушений. К тому же, деградация системы здравоохранения в ряде регионов страны, переход на преимущественно платное оказание медицинских услуг становятся причиной того, что население (особенно в кризисных регионах), не ожидая получить какую-либо помощь, попросту не обращается в медицинские учреждения, что искажает реальную картину заболеваемости населения. Подтверждением этой мысли служат данные таблицы 3.3.: уровень заболеваемости выше в регионах с небольшой демографической нагрузкой трудоспособного населения детьми и там, где среднедушевые доходы значительно превышают прожиточный минимум. Значение результатов проведенного анализа состоит в том, что осуществленная группировка регионов позволяет сделать заключение: на федеральном уровне управления социальной защитой должны разрабатываться, во-первых, фоновые мероприятия государственной политики социальной защиты населения, масштабы и интенсивность которых будут зависеть от остроты социальной ситуации в регионе, и, во-вторых, индивидуальные мероприятия для регионов, в которых неудовлетворительным является состояние одной или нескольких компонент социальной ситуации, которые описываются соответствующими статистическими показателями (индикаторами). На региональном уровне мы предлагаем использовать механизм типологии для оценки уровня социальной напряженности в масштабах районов, отдельных населенных пунктов при разработке целевых программ оказания адресной социальной помощи населению с той целью, чтобы придать этим про |