|
проживающих в сельской местности (социальная поддержка могла бы в этом случае сократить отток молодежи из деревень), экологическое территориальное неблагополучие, стагнация на рынке труда (социальная помощь безработным в ряде райцентров позволила бы организовать переобучение населения) и т. п. Разработка и реализация малых социальных программ позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы, заострить внимание общественности на решении ряда социальных проблем, снизить уровень бедности в районах области. Несмотря на существенные различия в целях, сроках реализации и источниках финансирования, социальные программы должны придерживаться определенного содержания, так называемого паспорта программ, куда необходимо включать следующие элементы: • цель и задачи программы; • перечень мероприятий, направленных на достижение цели; • ресурсное обеспечение программы (информационное, материальное, финансовое, трудовое); • временная характеристика программы; • механизм управления и контроля за выполнением программы; • оценка эффективности осуществления. Реализация малых социальных программ должна быть рассчитана на активное участие местных органов власти, контроль за их исполнением должен осуществляться районными отделами социальной защиты населения, отчётность о которых, должна предоставляться на уровень министерства области. 132 * |
• социальное программирование является одной из форм государственного регулирования экономики, реализующей при этом функции управляющей подсистемы социальной защиты. Учитывая отмеченные достоинства, мы предлагаем расширить использование программ в практике управления социальной защитой. Реализуемые сегодня в Мордовии программы имеют среднесрочный характер, направлены на решение социальных проблем общереспубликанского уровня, основной целью большинства из них является развитие социального обеспечения. По нашему мнению, наряду с этим большой эффект могут принести краткосрочные социальные программы с более узкой направленностью, ставящие своей целью оказание социальной помощи относительно небольшим адресным группам. Развитие системы социального мониторинга позволит быстро и точно определять состав таких групп в зависимости от характера проблем, на решение которых будут направлены программы. В качестве таких проблем могут, например, рассматриваться крайняя бедность семей с детьми, проживающих в сельской местности (социальная поддержка могла бы в этом случае сократить отток молодежи из деревень), экологическое территориальное неблагополучие (реализация подобной программы в поселке Комсомольский могла бы сократить количество легочных заболеваний и получения инвалидности), стагнация на рынке труда (социальная помощь безработным в ряде райцентров позволила бы организовать переобучение населения) и т. п. Разработка и реализация малых социальных программ позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы, заострить внимание общественности на решении ряда социальных проблем, снизить уровень бедности в районах республики1. Несмотря на существенные различия в целях, сроках реализации и источниках финансирования, социальные программы должны придерживаться определенного содержания, куда необходимо включать следующие элементы: • цель и задачи программы; 185 1Механизм предоставления пособий по бедности в рамках малых социальных программ рассмотрен в следующей главе • перечень мероприятий, направленных на достижение цели; • ресурсное обеспечение программы (информационное, материальное, финансовое, трудовое); • временная характеристика программы; • механизм управления и контроля за выполнением программы; • оценка эффективности осуществления. Реализация малых социальных программ должна быть рассчитана на активное участие местных органов власти, контроль за их исполнением должен осуществляться районными отделами социальной защиты. 3.3. Разработка рекомендаций по развитию и использованию форм адресной поддержки малоимущих граждан в условиях переходного периода Формирование организационно-экономического механизма управления социальной защитой предполагает не только уточнение адресатов социальной защиты и источников финансирования, но и разработку процедуры назначения и определения размеров социальных пособий. Существующая сегодня в республике практика начисления социальной помощи носит упрощенный характер, так как размер бюджетного финансирования данной статьи социальных расходов традиционно невелик, и социальная помощь никогда не рассматривалась в качестве средства борьбы с бедностью. Социальная помощь используется лишь в качестве разовых акций в наиболее критических случаях. Размер помощи, как правило, соответствует величине минимальной заработной платы, возможность периодического получения пособий не предусмотрена. Таким образом, четкая концепция выплаты социальной помощи малообеспеченным фактически отсутствует. Смещение акцентов политики социальной защиты населения в сторону борьбы с бедностью ставит в повестку дня необходимость совершенствования 186 большим адресным группам. Развитие системы социального мониторинга позволит быстро и точно определять состав таких групп в зависимости от характера проблем, на решение которых будут направлены программы. Разработка и реализация малых социальных программ позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы, заострить внимание общественности на решении ряда социальных проблем, снизить уровень бедности в районах республики. Несмотря на существенные различия в целях, сроках реализации и источниках финансирования, социальные программы должны придерживаться определенного содержания, куда необходимо включать следующие элементы: цель и задачи программы; перечень мероприятий, направленных на достижение цели; ресурсное обеспечение программы (информационное, материальное, финансовое, трудовое); временная характеристика программы; механизм управления и контроля за выполнением программы; оценка эффективности осуществления. i 12. Одной из основных социально-экономических проблем развития региона является высокий уровень бедности. Мы предлагаем сделать борьбу с бедностью основным приоритетом политики социальной защиты населения, и направить на решение данной проблемы значительную часть финансовых ресурсов. Для повышения эффективности их использования необходимо усилить адресность распределения социальной помощи. Решению этой задачи способствует предлагаемый нами механизм назначения пособий по бедности в процессе реализации соответствующих целевых социальных программ. Право на j получения пособия (на основании проверки нуждаемости) должны получать только те домохозяйства, среднедушевой денежный доход которых ниже прожиточного минимума, и в их составе присутствуют лица, имеющие особый социальный статус дети, инвалиды, работники здравоохранения, науки и образования, культуры. Размер пособия определяется в процентах от максимального в зависимости от социального ранга семьи доли в составе домохозяйства лиц, 203 |