|
1.2. Место социальной защиты населения в структуре региональной социально-экономической политики. Региональная социальная политика, с позиции сферного подхода, включает в свою структуру, как было установлено ранее, несколько основных сфер деятельности. Подчеркнём ещё раз, что наиболее существенными среди них принято выделять следующие направления: политика в сфере социально трудовых отношений; политика в области охраны здоровья населения; социоэкологическая политика; политика в области культуры и досуга; жилищная политика; политика социальной защиты населения и др. Не умаляя важности обозначенных направлений региональной социальной политики, мы в соответствии с целеполаганием диссертационного исследования, основное внимание сосредоточим на рассмотрении организационных проблем социальной защиты населения региона: Социальная защита населения это система мер правового, социально экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, то есть его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития, общества и доступа к ценностям культуры. [53, стр. 91] В литературе последних лет значительное внимание стало уделяться анализу возможных форм и приоритетных направлений социальной защиты населения. Существует несколько точек зрения в данном аспекте рассмотрения проблемы. Ряд авторов, в частности, настаивает на том, что основой социальной защиты населения является институт социального страхования [2, с. 6; 87, с. 19 23]. При этом государству отводится минимальная роль организация и участие в управлении фондами социального страхования. Однако, несмотря на то, что социальное страхование легко вписывается в рыночную экономическую модель, оно не способно обеспечить приемлемый уровень социальной защиты некоторых социальных групп, прежде всего, инвалидов, бедных, беженцев и др. 24 |
ния социальных потребностей, а значение категории «уровень жизни» с удовлетворением материальных и духовных благ. -г Наряду с подходами к определению сущности и содержания социальной защиты населения в литературе последних лет значительное внимание стало уделяться анализу возможных форм и приоритетных направлений социальной защиты. Существует несколько точек зрения в данном аспекте рассмотрения проблемы. Ряд авторов настаивает на том, что основой социальной защиты населения является институт социального страхования [7, с.6; 118, с.19 23]. При этом государству отводится минимальная роль организация и участие в управле-*• нии фондами социального страхования. Однако, несмотря на то, что социальное страхование легко вписывается в рыночную экономическую модель, оно не способно обеспечить приемлемый уровень социальной защиты некоторых социальных групп, прежде всего, инвалидов, бедных, беженцев и др. В рамках другой точки зрения предполагается сосредоточить основное внимание и усилия государства на обеспечении защиты наиболее уязвимых слоев населения, сводя тем самым понимание защиты преимущественно к социальному обеспечении^103, с.38 62]. В этом случае реализация социальной * защиты предполагает в основном пассивные формы (денежные выплаты, пособия нуждающимся, «натуральные выплаты» и т.п.). Сторонники расширительного толкования проблемы, не отрицая важности защиты особо нуждающихся в ней групп и слоев населения, все же полагают, что спектр направлений реализации должен быть шире и охватывать все основные сферы жизнедеятельности [73, с.50 51; 34, с.102 113]. Отсюда необходимость разработки пакетов мер в отношении различных групп населе-9 ния, внедрение в практику многоуровневой социальной защиты, активных ее ^ форм (в частности, обеспечивающих общий рост национального богатства, трудового потенциала общества, расширение занятости и др.). 18 |