|
Эта форма социальной защиты граждан базируется на принципах общего налогообложения и бюджетного финансирования расходов. Основой системы социальных гарантий являются определенные стандарты (нормативы), присущие данному обществу. К ним относятся: гарантия минимума материальной^ обеспеченности (прожиточный минимум), гарантированный минимальный размер заработной платы, пенсий и пособий. К системе социальных гарантий примыкают социальные льготы, представляющие собой социальные гарантии отдельным категориям населения. Эта форма социальной защиты также характеризуется универсальностью предоставления социальных благ и услуг в рамках определенной: социальнодемографической группы населения (ветераны войны, инвалиды и др.) и обеспечениехМ за счет налогово-бюджетной системы государства. Социальное страхование является формой социальной защиты населения экономически активного населения от различных социальных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. Социальное страхование построено на принципе нежесткой эквивалентности: существует определенная зависимость страховых выплат от величины трудового вклада и страхового стажа. Но в отличие от частного страхования в социальном страховании принцип эквивалентности сочетается с принципом объединения рисков и коллективной солидарности. Социальное страхование существует в двух формах: обязательного и добровольного страхования. Соотношение этих форм различно для разных стран и этапов развития страхования. Обязательное (по закону) социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от рисков утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезнь, несчастный случай, старость) или места работы, финансовые источники страховые взносы работодателей, работников (иногда государства), |
В то же время, не следует смешивать понятия социальной защиты и обеспечения основных демократических свобод, так как конституционные права граждан (право на свободу слова, печати, выборов, совести, вероисповедания, обращения в суд, въезда и выезда в страну, защиту чести и достоинства, право на отдых и охрану здоровья и т.п.) [151, с.7] не являются в полном смысле слова формами социальной защиты населения. Основные гражданские права более широкие понятия, кроме того, они не являются частью управляемой подсистемы системы управления социальной защитой населения. Исходя из вышеизложенного, и, в соответствии с определением социальной защиты населения, нам представляется необходимым выделить в системе социальной защиты следующие структурные элементы: приоритетные направления (социальная защита трудоспособного населения и социальная защита нетрудоспособных) и основные формы социальной защиты (социальные гарантии, социальное страхование и социальная поддержка). Уровень и структура важнейших потребностей и интересов трудоспособного и нетрудоспособного населения заметно различаются (возникает дифференциация задач социальной зашиты), поэтому формы социальной защиты должны иметь различное содержание для каждого из двух направлений (см. табл. 1.1). Под системой социальных гарантий понимается распределение социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. В ней реализуется принцип распределения по потребности с учетом ресурсных возможностей общества, что определяет меру этих гарантий. Минимальный набор и уровень этих гарантий является подвижным в зависимости от конкретно-исторических условий каждой страны. Эта форма социальной защиты граждан базируется на принципах общего налогообложения и бюджетного финансирования расходов. Основой системы социальных гарантий являются определенные стандарты (нормативы), присущие данному обществу. К ним относятся: гарантия минимума материальной обеспеченности (прожиточный минимум), гарантированный минимальный размер заработной Таблица 1.1 Приоритетные направления и основные формы социальной защиты ^ ^ Н а п р а в л е н и я СЗ Формы СЗ Социальная зашита трудоспособного населения Социальная защита нетрудоспособных Социальные гарантии Минимальная заработная плата Минимальная пенсия, минимальные пособия Прожиточный минимум, социальные льготы Социальное страхование Различные формы общественного (государственного, или обязательного и добровольно-общественного) страхования экономически активного населения от различного рода социальных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов на основе коллективной солидарности возмещения ущерба Социальная поддержка социальное обеспечение Государственное социальное обеспечение военнослужащих, служащих органов внутренних дел и налоговой полиции, государственных служащих и т.п. Систематические выплаты уязвимым категориям населения: денежные выплаты (пенсии и пособия), натуральные выдачи (протезно-ортопедическая помощь, специальные средства передвижения и T.IL) социальное обслуживание Предоставление материальнобытовых, социально-медицинских, санитарно-гигиенических, правовых услуг, социально-трудовая реабилитация и др. социальная помощь Предоставление государством социальных благ и услуг социально уязвимым (малообеспеченным) группам населения в виде единовременных пособий, пособий по бедности, натуральных выдач и т.п. на основе проверки нуждаемости корпоративные системы социальной защиты Медицинская и оздоровительная помощь, оплата жилищных, транспортных, учебных и культурных услуг, фирменные пенсионные выплаты и т.п. платы, пенсий и пособий. К системе социальных гарантий примыкают социальные льготы, представляющие собой социальные гарантии отдельным категориям населения. Эта форма социальной защиты также характеризуется универсальностью предоставления социальных благ и услуг в рамках определенной социальнодемографической группы населения (ветераны войны, инвалиды и др.) и обеспечением за счет налогово-бюджетной системы государства. Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей рабо ты, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства. Социальное страхование построено на принципе нежесткой эквивалентности: существует определенная зависимость страховых выплат от величины трудового вклада и страхового стажа. Но в отличие от частного страхования в социальном страховании принцип эквивалентности сочетается с принципом объединения рисков и коллективной солидарности. Социальное страхование существует в двух формах: обязательного и добровольного страхования. Соотношение этих форм различно для разных стран и этапов развития страхования. Обязательное (по закону) социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от рисков утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезнь, несчастный случай, старость) или места работы, финансовые источники страховые взносы работодателей, работников (иногда государства), организованные по принципам и с помощью механизмов обязательного социального страхования. Определяющие характеристики социально-страховых отношений: принцип замещения утраченной заработной платы, а значит пособия увязаны с предыдущими заработками и взносами, что в свою очередь обуславливает наличие страхового стажа, солидарность и самоответственность страхователей и застрахованных. Выделяются два вида обязательного социального страхования: обязательное общее страхование и обязательное профессиональное страхование. Общее обязательное страхование распространяется на всех без исключения лиц, работающих по трудовому договору или контракту. Обязательное профессиональное страхование распространяется на лиц, занятых на работах, связанных с повышенным травматизмом, особо опасными и неблагоприятными условиями труда Уровень страховых взносов при обязательном профессиональ |